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2010/11/08 17:31:40 来源:奥一网 作者: 评论条[查看评论] 手机看新闻



近年来,岭南网络问政风起云涌,蔚为大观,引领中国,瞩目国际,形成网络问政广东范式。汪洋书记三年三见网友,四次交办网民提出问题,与网民直接在线互动,各地官员以信箱、微博、网络发言人等网络形式对接网民,以平等自由共享的网络精神问计于民,吸纳民间草根智慧,疏导社会情绪,迅速公开公共突发事件,让公民有序参与社会公共事务,保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。政府公众良性互动,改变了政治和社会生态,推动了广东民主政治,开启了一代清明政治之风。广东网络问政是具有国际视野和政治远见的中国官员,基于对转型期中国国情的深刻洞察,主动顺应时代的变革之举;是广东解放思想改革开放精神的重要延续;是凝聚共识,汇集民智,集沙成塔,倒逼改革破局的重要驱动力。广东的网络问政实践于中国同样意义深远,其新鲜经验于30年前的率先改革开放一样具有深刻启示价值。

一,网络问政的"广东范式"

最近三年以来,广东网络问政已经形成"广东范式"。叫"模式"或者是叫"经验"还为时过早,广东网络问政的成果仍然是初步的,尚有巨大的提升空间。

奥一网和南方都市报是网络问政这个概念最早的提出者,并且以公共媒体的自觉对广东网络问政形成持续的推动。2008年2月,我们首次提出了网络问政,标志就是《岭南十拍》特刊,随后中国第一本网络问政的专著《破局》问世。《文以载粤》是今年6月25日奥一网和南方都市报推出的关于文化强省的网文专辑。

从《岭南十拍》到《文以载粤》,作为网络问政的观察者、记录者、亲历者、参与者,对广东网络问政的特征至少可以梳理以下若干:

突破传统政治单向性和金字塔式政治结构,即自上而下,又自下而上,由点到面,从线上到线下,呈现网络民主的扁平化发展。传统行政命令政策决策和政令传输基本是自上而下,是单向性的传播,金字塔式的。网络问政颠覆了传统模式,让民主政治的发展呈现扁平化发展,效率更高,更加直接。

广东网络问政从开始就是有理论准备的,这奠定了网络问政起点高,路径选择和程序设计呈现渐进性。2008年第一次与网友见面,汪洋就有关于网络问政的论述--"构建充满活力、和谐有序、建设性的网络民主平台",3年后再重读这篇讲话,的确是一篇网络问政的重要文献。同时,依据时局发展,有总体实施的程序构建,步骤清晰,2008年是思想,2009年是经济,2010年是文化。每一步都是按照设定好的程序来进行的,有具体的议题的切合,不是泛泛而谈,更非兴致所至。

网络问政是信息双向流动的过程。官员既问策于民,民众也求答于官。官员也利用这个平台阐释施政纲领和政治理念,汪洋三次会见网友对话,清晰展现一位杰出政治家的政治理念,以及磁于唯物辩证法的哲学素养,和独特语言风格、渊博学识。网络问政,是官民信息的平等双向交流交换。

广东网络问政初步形成制度。每周网民提出问题汇总制度;交办会制度;网络发言人制度等都已经付诸实施。 

具有独立精神的媒体和网络承担搭建问政平台,组织意见领袖参与与政府互动。这是广东网络问政突出的特征,南方都市报和奥一网,以及其他的兄弟网站,在汪洋三次会见网友重大的活动当中都承担了组织者的作用。

网络问政是广东解放思想的映射,网络和网民又成为倒逼广东解放思想的重要推动力。汪洋主政广东,一开始就提出了要解放思想,广东要继续解放思想,要继续改革开放,这样才能确定广东在下一个三十年有巨大的提升空间。最近三年来诸多重大公共事件表明,解放思想,推动广东乃至中国改革的重要力量是网民和互联网,所以网络时代在倒逼广东和中国解放思想改革开放。

二,网络问政的表现类型

三年以来,广东网络问政手段和方式与互联网技术同步,不断丰富,技术的进步与政治的进步互为补充,互为推动。技术文明与政治文明相得益彰。概括大致分为14个类型。

1、就重大政治经济、文化等问题,与知名网友以座谈会的形式互动的交流。汪洋书记三次都是以这种形式进行交流,每次交流确定一个大的主题。如2008年关于解放思想;2009年关于珠三角规划纲要;2010年关于文化强省。每一次会见网友,都是宾主平等,淋漓尽致,妙语叠出,机锋甚健。

2、与网民在线交流。汪洋今年首次与网民在线交流,回答了四个问题。一名网友在线问他是否作秀,他也当场直接回答,其诚恳态度,赢得网友喝彩。

3、指定人民网和奥一网等搭建网络问政的平台。这个平台最核心功能是BBS,给政府和官员留言。人民网最近还推出了直通中南海留言板块,给党和国家领导人留言,引起了国内外舆论关注。广东省把网友提问每周进行汇总,反馈到省委办公厅网络资源信息处,再给省委领导。

4、定期举行网民反映问题的交办会。2010年8月举办了第四次交办会,交办会规格很高,省委办公厅主要领导主持,省政府相关厅局和各地市负责人现场接领网民问题。在交办会之前先把问题梳理出来,各厅局、地市要在3个月内完成处理答复。

5、设置网络发言人。广东这一举措在全国首开先河,现在省直22厅局设有网络发言人,即时在人民网和奥一网回答网民的问题。网络发言人实行实名制,如省工商局,必须要用它的ID,其标志就是省工商局网络发言人。

6、设置网络和手机信访的平台。这是广东解决社会矛盾重大创举。

7、地级市设置网络问政平台。这个平台核心功能是融合了BBS、电子政务功能。如惠州、河源均有一个专门团队处理网民的问题,主要领导人就会每天选择部分问题进行实名的回复,都是用自己的名字在这个平台上回复网民。

8、开设博客和微博。惠州市委书记黄业斌在奥一网开了微博,省公安厅、广州市公安局均在新浪开设微博,对重大突发事件用微博的形式进行澄清和发布。例如白云区2010年6月发生了一次警匪枪战,广州市公安局第一次用微博进行了直播和发布。今年9月关于在东莞网络小说作者被拘留事件,广东省公安厅以新浪微博进行了及时回应和解释。

9、对重大决策公开的征求意见。通过网络进行投票,这是网络比较常见的功能。

10、对官员述职进行网络直播。像2008年湛江市县级以上官员述职,奥一网进行了现场直播。

11、组织网友线下考察社会关注的工程或者是场所。番禺垃圾焚烧厂的选址在广州引起广泛关注,广州市组织了网络意见领袖进行现场考察。

12、向网友公开发拜年信。以网络语言向网民问好,拉近距离。汪洋黄华华已连续三年这样做了。

13、官员网络访谈。对涉及民生的重大问题和政策对官员进行访谈和解释。

14、举办网民论坛。线上线下,场内场外,官员网民,直接面对面进行互动交流。2009年11月,奥一网成功举办了首届网民论坛,还有2010年的8场"实施《珠三角发展规划纲要》"群众论坛。

三,网络问政的网络产品

网络问政离不开互联网产品的支撑,必须要随着技术的进步而进步,准确讲,问政是一种网络技术产品,最核心的东西是技术,互联网的逻辑,之所以能够做到平等共享自由,在于即时通讯系统,在于互联网的技术手段颠覆了传统人际交往和信息流通储存模式。

网络问政的综合平台。目前国内问政平台均属web2.0型态。奥一网的网络问政平台,还有人民网的留言板,已经有28个省的书记和省长在平台回复问题。

BBS论坛。通过社区网站回复网民问题。

博客。微博。正以爆发之势,席卷社会,渗透公众,其影响力正成为无以匹敌的超级媒体。还有网络直播、网络访谈、网络投票等产品。
另外还有即时通讯。例如QQ、MSN。手机平台,通过手机短信,通过手机的OA系统上网进行问政。电子邮箱是第一代网络问政产品,实效慢,互动性比较差,在征求意见的时候仍然使用。

四,网络问政产生的背景

广东网络问政为什么引领中国?广东网络问政能够引领中国,成为改革开放30周年之后广东引人注目的一抹亮色,有深刻的时代背景和社会环境。可包括以下重要因素:

转型期中国包括广东,积累的社会问题集中爆发,网络成为舆论热点的第一推动力,成为引爆公共事件的导火索。改革开放30年广东中产阶层急剧壮大。公民素质相对高,积极参与公共事务,表达诉求强烈。

广东有5000万网民,是中国第一网民大省。网络基础雄厚,网络民意汹涌澎湃,网络意见领袖、新社会意见阶层、新社会底层成规模崛起。 解放思想改革开放精神传承。新技术和新思想有天然的融合基因,二者一旦对接会释放惊人能量,其结果是社会政治变革和生产力的大幅提升。

主要领导人的国际视野和政治远见。在历史变革的关键时刻中,需要杰出领导人的个人魅力和政治远见。
具有独立价值观的报纸与网络媒体的自觉追求与推动。广东媒体的新闻理想与影响力成为催生网络问政的重要舆论基础。没有媒体大省,报网互动,就难以形成网络问政影响力。

五,网络问政的效应 

广东网络问政已经取得广泛效应,问政范式已经从省到县、区效法,问政方式推陈出现,琳琅满目,问政效应已经触及社会问题核心。
满足了新社会意见阶层、新社会底层参与公共事务愿望和诉求表达,部分解决了政府与公众信息不对称。

舒缓了社会怨恨情绪,把公共危机化解在萌芽状态。减少了上访和社会极端事件。上网多了,上街少了;网民多了,访民少了,社会矛盾被消除在萌芽状态。

改变了官员的执政思维,提升了执政水平。过去官员对政务信息是垄断的,有了互联网以后,他们就要转向容忍,因为无所隐藏。勇敢面对网络正成为官员心态的重要选择。

已经取得实在效果。政府吸纳了民间智慧,让公众意见介入政策制定,改变了决策的武断性。如2009年在征求社会人士关于珠三角规划纲要意见时,深圳学者提出纲要讲发展多,讲改革少,下午省委常委会即迅速吸纳。公众呼声直通高层,解决可能性大幅提升。如怀集带课教师龙剑在奥一问政平台上发帖质问,带课教师待遇问题,获得汪洋亲自批示并赴校看望,解决了全省2万多带课教师长期没有解决的待遇问题。训练公民参与公共事务的能力。参政议政需要一定的能力和知识,网络问政就是训练公民的参与能力。反促思想改革开放。互联网让你解放思想,你不解放,网络和网民就要解放你。这是时代的潮流,顺逆昌亡之律。为推进中国网络式民主提供了重要新鲜经验。这与广东30年前率先于全国的那场波澜壮阔的改革一样伟大。

六,网络问政的走向

网络问政不是做秀,也并非所有官员都是在做秀。肯定有人在做秀,就像辛亥革命后,有人投机剪掉辫子号称自己也革命了,也有人号称自己网络问政了,实际骨子里视网络为洪水猛兽,视网民为刁民,实施跨省追捕或动辄拘留者,大有人在。这并不重要,重要的是网络问政正成为推动中国政治文明进步的重要力量。网络民主在中国成本最低,风险最小,"点对点,一对一",这种低门槛,没有社会动荡,符合中国的国情,是推进中国民主政治的最佳抓手。

不要认为技术是冰冷的。中国已经进入了以科技倒逼政治的时代。两大超级帝国冷战的结束不是因为政治和意识形态而结束,而是因为科技和经济的进步而结束。互联网也是一样,技术发展对社会生活政治具有倒逼效应。

期待互联网技术的进步。要实现多对多,多对一、一对一即时的网络问政,需要互联网产品本身的发展,不断推出新的互联网问政产品。网络问政产品的进步还有巨大发展空间,如何让公众即时、简捷的行使民主权利是网络问政产品创新的方向。

技术不是冰冷的,但技术也不是万能的。网络不能自动实现民主,现实制度改革配套推进,线上线下互动,是推进网络问政真正改变社会的唯一途径。机器永远是机器,电脑永远代替不了人脑,虚拟永远取代不了现实。

把网络问政纳入政府官员考核体系。网络问政不过关,就不能提拔,一年见多少网民,听取多少网民意见,作为官员政绩考察的标准。当然一旦作为政绩标准,什么造假手段都会随之而来,难免出现问政崇拜,这不是网络的错,是人的错。

期待意见领袖组织社团产生。很重要的就是民间组织的发育,社会的发展,需要有组织有程序的表达诉求。网络上的网民自组织形态天然与民间组织基因相似。

公民精神和素质的提升。网民素质要不断的提升,才能把网络问政的水准提高。网络是个平台和舞台,各类角色都有,这才是网络的可贵之处,但并非所有网民都具备参与网络民主的素质,网民整体素质的提高才是网络问政的重要基础。

期待从立法上把上网权作为公民的基本权利。政府必须要保证每个公民有上网权,即使失业了也要能够上网,保证上网的速度能够达到多少,中国要把网络问政推向新的平台,就必须把上网权作为公民的基本权利,从法制上保证网络民主的推进。

(作者为南方都市报常务副总编辑、奥一网创始人,凯迪网副董事长,本文根据2010年7月21日在暨南大学传媒领袖讲习班的演讲整理)


《网络问政》全书分为“问政孕育”、“岭南十拍”、“制度建构”、“网络公民”、“问政遍粤”、“风云解码”六个章节。

编辑:刘如森

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