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2012/03/14 08:52:06 来源:南方日报 作者:杨春 评论条[查看评论] 手机看新闻

韩方明委员建议中资机构将安保经费作为重要支出,做到员工“不培训、不外派”

从利比亚到埃及,近几年来中资企业面临的海外投资风险和员工安全问题越来越多。就在今年3月初,刚果首都布拉柴维尔一弹药库发生爆炸事故,爆炸波及附近的北京建工集团项目工地,造成6名中国员工不幸遇难,45人不同程度受伤。

连续在“两会”上呼吁开展公共外交、加强对海外华人安全保护的全国政协委员、全国政协外事委员会副主任韩方明在接受南方日报采访时表示,中国有84.7万劳务工人、1.6万家公司分散在海外,面临的风险很大,应重视运用公共外交手段,树立良好的中资机构、公民形象,采购研究能力强、操作性好的民间智库产品,从根本上降低我国海外公民安全风险。

可以考虑立法规范海外机构运作

南方日报:您一直在呼吁建立和完善海外公民人身和财产安全保护体系,目前的现状是怎样的?

韩方明:我国出境人员年均增长30%,2011年突破7500万人次。学者估计,中国至少有84.7万劳务工人、1.6万家公司分散在海外。海外利益的扩展,不可避免地会导致一系列问题的产生,例如企业在运营过程中所遇到的财务风险和经营风险。中国海外企业主要分布在世界欠发达地区,这些国家因为政治形势导致企业面临一定的的风险。

南方日报:目前我国很多企业在海外投资设厂,前期的准备工作主要是对潜在市场进行调研,往往忽视对所在国家政治局势的评估,甚至有的公司没考虑过安保经费。该如何解决这个问题?

韩方明:相关部委应要求中资机构将安保开支作为全年支出的重要部分,建立负责“海外安全”的统筹协调部门,加强安全营地建设,建立危机处理预案,购买员工人身安全保险。尤其需严格做好海外防恐和公共安全培训,提高海外员工安全意识和应对突发事件的能力,做到员工“不培训、不外派”。

南方日报:是不是也需要有立法的保障?

韩方明:是的。人大和相关部委应修改和完善有关法律法规,进一步规范我国海外机构和公民安全保护的运作机制、权责分割、操作程序。我建议财政部、外交部、商务部、国资委等相关部委要加强部际联动。财政部门应持续加大投入,加大我国领事保护基础设施建设。

南方日报:您提到的领事保护基础设施建设包括哪些?

韩方明:比如协调有关组织建立常规救援机构,配备必要的大中型远程运输工具,成立海外医疗救援小组。另外,公民出国前要加强安全信息宣传和培训,真正落实发放《中国公民海外安全常识》等安全手册。驻外使领馆要及时通过媒体和机构发布风险预警、国别安全信息,还应联合中资机构建立“海外员工数据库”,确保人员安全信息有效畅通。建议增加外交部领事保护单位编制。驻外机构自身也应重视NGO组织的安全服务作用,应采购智库的地区安全评估与安保方案等智力成果。

有能力的智库应列入政府咨询名单

南方日报:一般认为“外交无小事”,这类对他国政局和地区安全风险的评估应是政府的事情,您提到的智库具体指什么?

韩方明:随着全球化和信息化的不断加深,在国际社会中,政府虽是外交与国际关系中的主导力量,其他机构和人士也是不可缺少的公共外交参与者,尤其是非官方的外交智库。在我国,智库主要分为官方、大学和独立智库三种。

官方智库和大学智库已经发展得比较成熟,但独立智库还处于起步阶段,发展不平衡。民间智库汇集了民间的智慧,很有可能在某些决策中发挥一些独特的辅助或补充作用。现在需要调动各界潜能,挖掘民间智力资源,为国家整体外交战略建言献策。应该给半官方和非官方民间智库更广阔的发展平台,研讨采购研究能力强、操作性好的民间智库产品。

南方日报:就您谈到的对民间智库产品的采购,目前有相应政策支持吗?

韩方明:全国政协主席贾庆林在参加政协对外友好界别小组讨论时指出,发达国家如美国的政治家与智库有良好的互动关系,智库是政府外交决策的重要信息来源。建议我国外交决策领导每人联系几个智库,不局限于中国社科院等官方智库,还要重视联系一些非官方的智库。我建议外办、外交部门梳理有实力、有能力的智库列入政府咨询名单,在中央的统一部署下形成“官民合作、管办分离”的公共外交工作体制。

南方日报:从开展公共外交的角度看,如何具体落实在我国公民、驻外机构和企业的海外安全保障上?

韩方明:如果重视运用公共外交手段,可以树立良好的中资机构、公民形象,能从根本上降低我国海外公民安全风险。驻外机构也要积极承担必要的当地社会责任、善待驻在国民众和员工,还要尊重当地文化传统、遵守当地法律法规、保护当地自然环境,结合当地政治、经济、文化,拓宽民间沟通交流渠道。在这些努力下,自然能构建和谐、友好、文明、包容的中国国家形象和国民形象。

贾庆林主席在本次政协工作报告中指出要“深化公共外交实践和理论研究”。在分组讨论中,贾庆林主席、王刚副主席、国务委员戴秉国也先后到对外友好界别小组听取委员讨论发言,足见中央对这项工作的重视。我建议,将“公共外交”写进十八大报告,进一步明确公共外交工作的战略地位。

 

编辑:洪海宁 实习生杨逸

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