[请登录],新用户?[注册] 加入收藏 设为首页 邮件订阅 手机版 问政微博
彭澎介绍“顺德异地务工人员服务与管理”课题调研成果
2012/07/12 10:23:24来源:奥一网网络问政平台作者:[查看评论][转发]


N-S(南方-顺德)改革论坛


南方民间智库专家委员会副主席 彭澎发言

彭澎:大家下午好!前不久,我带队由南方民间智库和广东省的知名学者及顺德民间学者一起对顺德异地务工人员的服务与管理这个课题做了调研,到企业、基层单位和政府部门,做了比较详细的调研,获取了很多资料。

主要的调研成果都在《蓝皮书》里,我现在对主题报告做一个简要概述,让大家对我们的调研情况有一个了解。当然,我们的调研可能还不是很全面,有些观点也不一定很准确,在此抛砖引玉,让大家就我们的一些看法和建议提出更好的批评。主题报告是“打造和谐融合产业之城”,大家知道顺德是广东制造业的重镇,这里异地务工人员的数量比较多,成分比较复杂,多多少少是广东省异地务工人员状况的缩影。广东有3000万异地务工人员,把顺德这块异地务工人员的状况如果摸清楚了,找准了解决办法,对全省都有一定的启示意义。

广东省作为全国异地务工人员最多的省份,解决好广东省异地务工人员的问题,可能对全国异地务工人员问题的解决及城乡二元结构、城市化的发展方向都会带来比较重要的启示。

根据我们的调研,我们了解到按照顺德六普统计数据,常住人口246万多,外来人口132.4万,这是六普人口的统计数据。按照比例来讲,外来人口超过50%,最新的外来务工人员数据是145万,百万异地务工人员,过去提出百万民工下珠江,现在有百万民工闯顺德。
从结构上来看,基本15%属于白领和精英群体,86.71%大多数都是普通的务工人员、生产服务人员,整个构成基本上反映了异地务工人员的结构状况。具体的务工人员有几个群体,小老板个体化,开的小士多,开一个小摊档,还有受雇的工作人员,这块占的比重很大。另外一小部分是无业、失业人员,这个群体值得我们关注。针对不同人员,我们应该提出相应的解决之道。

当前加强对异地务工人员的服务和管理具有很紧迫的意义,一是当前广东省“十二五”的主题是产业转型升级,如果没有庞大的异地务工人员群体本身素质的转型升级,可能会拖整个经济转型升级的后腿,所以这方面也要联系起来考虑。

有关数据也不能回避,根据省公安厅的数据,无论是犯罪嫌疑人还是犯罪对象,70%以上都是外来人口。涉及到异地务工人员的管理问题,有关方面都有这个数据,值得我们关注。解决好对他们的服务和管理,对治安状况的改善具有很大的积极意义。

当前,中国面临着人口红利的终结,广东更多的劳动力靠异地务工人员。我们享受着区域人口红利,但区域人口红利如果处理不好,会出现2003年就开始的“民工荒”,区域人口红利也会消失。那么怎样更多地延续这种人口红利,就是要让异地务工人员有归属感。那如何消除群体的隔阂,促进社会人员的融合,顺德提出了异地务工人员融入顺德,具有非常重要的意义。

拿本地的人口结构来讲,我们应该是有所选择的,要吸引异地务工人员,解决民工荒,没有选择是不可能的,要优化本地人口结构,其中必然包含着异地务工人员的劳动力队伍结构。

无论怎样,凡是异地务工人员我们都欢迎来到顺德,实现他们的人生价值。无论是创业还是就业,这方面都具有我们需要探索的价值。

影响到异地务工人员在中国城市的融入有哪些方面的问题?根据我们的研究,及国内的相关研究,我们参考了一些相关资料,对顺德的状况也做了实际调研。

一、子女入学问题是大家感到焦虑的,有些人对入户没有很紧迫的感觉,因为他们还享受着家乡土地资源的待遇,对入户不是很急迫。但是每个异地务工人员家庭都首要考虑子女入学问题。

二、工农就业服务不足。为什么还存在那么多失业人员,异地务工人员的就业问题也要纳入我们的考虑。

三、异地务工人员劳动法权益的保护问题,一些大型企业、跨国公司会好一些,但中小企业会存在不同程度的问题。整个社会福利,无论是住房保障,还是养老医疗保险等等,这些方面的异地务工人员参与比例比较低,这方面是个大问题。

第二方面,部分异地务工人员的技术、技能水平不高,我们的培训机制还有所欠缺,这方面需要加强。此外,政府的宣传效果也可能存在一定的错位。我们到企业去发现有些异地务工人员并不太了解我们的居住政策是怎样的状况,对领取居住证还持比较抵触,不知道领取居住证有那么多好处,可能是政策宣传方面的问题。我们还了解到,异地务工人员居住的地方,生活周边的治安问题比较严重,一些抢盗甚至就发生在家门口,说明治安状况还有所欠缺。

从根本来讲,异地务工人员的城市归属感还没有达到比较高的程度,大家还不同程度的处于融入阶段,可能很多人度过了经济融入,但是社会融入、心理融入还存在差距,这方面值得我们关注。

针对这些问题,我们提出解决、推进异地务工人员融入有三大基本原则:

原则一:笼统来讲,不应简单地从整体看待异地务工人员的政治权利和地位。在具体的社会服务政策方面,不要当成一个整体,应该分群体、分阶段的逐步解决他们的融入问题。不可能整体的一下子的全部实现融入,可以分层次、分群体、分阶段逐步解决。

对具有一定优势的异地务工人员,为他们创造条件,让他们尽早的实现社会融合;对做出了一定贡献,但是素质仍有欠缺的,通过一些培训机制,提高他们的素质,促进他们的融合;对一部分很难融入本地,与社会经济转型升级不相适应的少数异地务工人员可以采取“双转移”的思路,促进他们有一个新的选择方向。

原则二:以体制改革为核心,进行顶层设计。很多问题,比如二元结构、二元半结构、三元结构也好,这些异地务工人员还具有农村身份,在城市里务工、居住,甚至有房产,对于这些人如何加快户籍制度、住房制度、劳动就业制度和社会保障制度的改革,这是我们需要下功夫的一方面。

原则三:解决异地务工人员融入顺德,不能仅仅靠政府,应该政府、企业、社会三结合,走“三结合”的道路。

最后,提一些比较具体的异地务工人员融入对策。

首先,对户籍制度进行调整和改革。现在进行的“积分入户制”,有些人员并不特别想入户,有的人积分不到,但是居住年限比较长,可否给他一定的公共服务让他享受,即可以跟他的积分相应,提供一些比较符合的公共服务。不能“冰火两重天”,有了户籍就能融入,没有户籍就不能融入,而是要让他们形成积极向上的精神。

第二、异地务工人员反映得比较强烈的子女受教育问题,顺德异地务工人员的学位严重不足,一些地方入学需求人数和学位有很大冲突。整个顺德只有三间外来工子弟小学。把居住证获得年限与子女安排结合起来,当学位有限的时候,居住证的时限越长,越有一个优先顺序,这方面可以考虑。哪怕没有入户,但是居住时间长,有连续性,可以获得一些先机。

第三,异地务工人员纳入保障房体制。有一部分是精英,在限购房,经济适用房方面能不能给他们一些其他待遇。对于其他务工人员在租赁房方面解决一些问题。有些企业提出建立工厂宿舍,这也是一种公共租赁房的模式。

对于一些不适应转型升级,不适应本地发展的异地务工人员,鼓励他合理流动。首先对犯罪高危群体形成严厉打压的高压方式,让好逸恶劳者、坑蒙拐骗者在顺德难以有立锥之地。对于不适应产业升级,经过培训无效,我们可以安排协管员、同乡会劝说其回乡,鼓励参与家乡建设。对于特别有困难的人,我们可以适当给予回乡补贴,体现本地的人文关怀,让温情顺德常留人心。把对顺德的美好印象带回家乡,也是一种解决途径。

以上是我对调研成果做的粗浅介绍,接下来还有两位专家学者,他们会从另外一个侧面对调研发表他们深入的思考。

(本文由工作人员根据嘉宾发言现场整理,未经嘉宾本人书面审阅。)

编辑:罗琳珊

腾讯微博 新浪微博 分享到:
相关新闻
  • 有话问瓴导
  • 官方回复
  • 南方舆情
  • 南方民间智库
  • 网络问企