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人民日报报道N-S改革论坛:积分入户为何遇尴尬
2012/07/27 09:47:20来源:人民日报作者:贺林平[查看评论][转发]


N-S(南方-顺德)改革论坛


7月11日,N-S(南方-顺德)改革论坛在广东德胜创意产业园召开,政府官员、知名学者、异地务工人员围绕顺德该如何留住异地务工人员,展开论述。图为圆桌讨论环节。

随着近年来“人口红利”的衰减,留住外来工、留住人才成为沿海发达地区的共同倾向,很多地方为此采取了一些行之有效的措施。积分入户政策在珠三角地区推行以来,已在广东多个城市启动。但据媒体2011年的报道,当年还剩两个月时间时,拥有近千万外来工的东莞仅有3333人申请并合乎入户资格,加上随迁人员也只有6000余人,仅完成当年指标量的1/3。

被视为最大福利的入户,为何“叫好不叫座”?日前,一场由南方民间智库承办的论坛在佛山市顺德区开幕。围绕“如何让异地务工人员幸福融入”的主题,政府官员、专家学者、企业负责人、外来工代表和知名网友展开热议。

不少与会代表认为:“看起来很美”的入户政策,对绝大多数外来工来说,可能并不是他们最需要的。“分步骤、分阶段提供与户籍相分离的均等化的公共服务和普惠性的社会福利,才是解决外来工融入问题的现代手段。”

据2011年的有关数据,顺德常住人口250万人,其中有外来工145万人,占一半以上。但令人困惑的是,积分入户却遭遇尴尬。最近,南方民间智库组织了一个“顺德异地务工人员服务与管理”课题,课题组组长、广州市社科院研究员彭澎说,外来工总体上缺少归属感,在融入城市上遇到很大的障碍,“顺德是广东制造业的重镇,这里异地务工人员的数量比较多,成分比较复杂,多多少少是广东省3000万异地务工人员状况的缩影。”

中山大学社会学与人类学院院长蔡禾解释道,吸引外来工留下的无非三点:一是有一份工作,有稳定的收入和发展希望;二是有一个家,能跟家人在一起,而不是分隔两地;三是有一群朋友,环境有安全感。“假如这三点能够保证,相当多的人并不要你的户口。”

蔡禾说,入户意愿不强烈,源于外来工对个人利益的理性考量。永久性迁移城市,意味着要放弃老家的土地,当这种成本大于收益时,人们不会选择永久性迁移。

蔡禾认为,“改革开放以来的外来工问题,源于计划经济下的户籍制度,而入户只是换了一种方法去固化户籍上的权利。”他认为,解决外来工融入问题的根本思路,一定是推行不依托户籍的公共服务和社会福利,这才是契合当下需要、同时具有前瞻性的政策。“积分入户,只有优秀人员能入户,就算每年解决1万人,对顺德来讲也就145万分之一,需要多长时间才能解决?”

对此,顺德区综治办副主任林伟雄回应道,“异地务工人员最关注的两方面问题,一是社保,现在他们已和户籍人口同等化待遇;二是教育,我们明确规定,在同一地居住并购买社保满五年、符合计划生育政策的异地务工人员,就可以申请与户籍人口子女同等的教育资源。”

而在广州大学公共管理学院副院长谢建社看来,仅仅谋求这两点还远远不够。他说,城市要做到身、心都留人,必须考量“两感四度”。“两感”指认同感、归属感;“四度”指对政策的知晓度,对环境的认同度,对管理的参与度,对境遇的满意度。这些要由几大接纳指标完成:进城有工作,上岗有培训,劳动有合同,报酬有标准,管理有参与,维权有渠道,住宿有改善,子女教育生活有尊严,养老有保障。“要吸引、留住异地务工人员,必须给他们一个参与、表达的机会,让他们在人大、社区里有一定的席位,可以反映这个群体的声音。”

编辑:罗琳珊

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