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网络问政 应重视制度嫁接
2013/01/14 09:51:39来源:南方网作者:[查看评论][转发]

南方都市报评论员 何小手

今后发展网络问政,政府不仅要把精力放在平台建设方面,对于自身的制度嫁接,也当有所思考,唯有如此,网络问政才能发挥持续的推动作用。

近年来,各级政府致力于建设问政平台,为促进权力透明和公众参与提供了条件。问政并非新鲜事物,然而名符其实、切实有效的问政行为,却是从最近几年发展起来的,其间,尤其是网络起了较大的推动作用。借助问政行为,政府和民众一起成长,各自的权责更为明晰,一些常识亦在朝野扎根。

问政双方的角色扮演,体现的乃是现代政治运行规则,权力应受到有效监督。长官意志、领导一言堂定当舍弃;民众基本的参政权益亦要受到尊重。于此角度看待问政行为,显然它不只是局限于“问政于民”,还应“还政于民”。兼听则明,政府决策要主动听取、吸收民间意见,寻求不同意见的最大公约数;“权为民所赋”,此外应致力于倾听“沉没的声音”,不仅要让民众表达意见,还要使其声音被听见(参见2011年5月26日人民日报评论《倾听“沉没的声音”》)。如此多方位互动,问政的时代使命方可凸显。

发展迅速的政务微博提高了问政的效率。2012年是政务微博高速发展的一年。有研究报告显示,去年每天都有100多家官方微博诞生。至2012年10月底,新浪认证的政务微博总数达到6 0 0 6 4个,相比去年同期净增41932个。截至2012年11月11日,腾讯认证的政务微博数已达70084个。政务微博听众总数已数以亿计。

值得注意的是,政务微博建设日趋成熟,其定位不仅在于单纯发布消息,为政治宣传服务,而是逐渐走向实用,在回应民情、公开辟谣、征求民意等方面初现成效,其有助于政府危机应对和形象修复。例如在乌坎事件中,@广东政法微博针对舆论的批评在关键节点敢于发声,获得了民众和学界的认同,该微博的良好表现迎来广泛赞誉,被赞为“中国好声音”。

类似的网络问政行为的确在某些公共事件中起到了重要作用。广州就垃圾分类展开的广泛讨论,以及近来民众对白云山隧道规划的质疑,都直接或间接地呈现了问政衍生的公共理性,为实现政府善治创造了条件。公众意见开始影响甚至左右了部分公共决策。然而必须承认,当下网络问政作用之体现,较多集中在政治观念转变方面。我们强调问政,并非全然站在大众一边,认为大众就真理在握。问政真正的价值或在于,通过这种润物细无声的方式,强化官民互动,以双方都可接纳的方式交换意见,呈现观点,体现善意,强化权力边界,体现各方角色应有的价值。

可以预计,今后的网络问政将向纵深发展,对权力运行施加的影响将越来越大。如今的问题是,问政之后该如何办?如果问政只是制造舆论影响力,那么对它的价值无疑是一种贬损。去年年底出现的多起网络反腐案例,尽管舆论起到了较大的推动作用,但一旦舆论冷却,后续问责往往随之被忽略,有媒体称这些无疾而终的事件为断尾话题。新华社亦曾就此发文呼吁重视民众问政,强化舆论监督的社会影响力,期待新闻不“断头”。

“舆论可能早退,但制度不该晚点”。针对舆论监督背后的制度惰性,南方都市报曾以此为题发表社论,呼吁制度跟进,为问政建立制度基石(2012年9月3日)。事实上,基于问政的制度创新在部分地区已有尝试。去年,珠海多家单位牵头所做的课题报告提议建立“政府失信行为致歉制度”,某种程度上即是对民众利益及其关切的回应。当然,我们更期待,制度创新不仅要有形式上的创新,更要强化它的实质内涵,使之成为民间问政的左膀右臂。

基于互联网等平台的问政行为,已成为普通民众参政议政的重要部分。今后发展网络问政,政府不仅要把精力放在平台建设方面,对于自身的制度嫁接,也当有所思考,唯有如此,网络问政才能发挥持续的推动作用。

编辑:李禹

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