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杨馥铭:从网络问政的“惠州样本”谈起
2013/06/06 15:09:52来源:网络问政平台作者:[查看评论][转发]

时代是进步的,因革损益,随时而异。互联网作为当代人类最伟大的发明之一,极大地提高了社会生产力,深刻改变了人们的生活及工作方式。在新的历史条件下,如何“建好、用好、管好互联网”、聚合正能量、增进人民福祉,这是时代之问,也是各级党委政府正在“应答”的一个新鲜热辣课题。       

作为“全党深入学习实践科学发展观活动”试点市,广东省惠州市敏锐并果敢地顺势而为、借网有为,率先全面落实中央和省委、省政府要求,真抓实干、勇于创新,开创出了引人瞩目的网络问政“惠   州样本”。惠州四年多探索,生动呈现了中国网络问政从无到有、从小到大,并趋向常态化、制度化的实践进程,值得关注和探讨。  

种下梦想,一帖推开两条路

“有用、好用”,这是许多网友在用过惠州市网络问政平台后的   整体评价。登陆惠州市网络问政综合信息平台,可知平台日均受理网友来信100多件,通过信息中心工作人员分派至遍及全市七个县(区)及市直130多家受理单位,进行处理。截至2012年12月,平台共收到网民有效来信122025件,回复120987件,回复率99.1%;办结117567件,办结率96.3%,办理高效,堪称榜样。       

作为网络时代的一个新事物,网络问政工作说来容易,做起来却难。一些地方虽有相应平台,但多处于“问多答少”,甚至是“问   而不答”,相比之下,惠州的高效难能可贵。那么,惠州是如何办到的?为何要超前许多地市率先搞起网络问政呢?知情者介绍说,惠州的网络问政是从一个网友的“公交梦”开始。           

2008年6月以前,惠州没有系统化的网络问政,网友有意见最多就是上上论坛、发发牢骚,用现在网络流行语来说就是“吐槽”。6月15日,惠州本地论坛上一篇题为《最迫切的民心工程:淡水到惠州的公交梦》的帖子引发网民热议,帖子呼吁当时正在改造的惠南大道上应开通连接“一城两区”(即惠城区、惠阳区)的公交车以方便群众。10天后,市委书记黄业斌做出了“市民的建议有道理”的批示,并在网上挂出,此举瞬间激起了当地网民的极大关注。随后的两个月中,惠州最初的两个问政平台即“摘报”和“论坛”先后上线,当地的网络问政就这样“开篇”并日渐兴盛,8个月后,网友的“公交梦”也圆了。

回头来看,这篇网帖及市委书记的批示,是民众与官方“两个舆论场”有效打通的一次生动实践,可谓一帖推开两条路,一条公交路,一条问政路。这成为2008年“中国网络问政元年”中的标志性事件。           

在谈到当时为何要对网友的“公交梦”进行批示时,黄业斌曾说:“改善民生是天大的事,落实民意是比天大的事”。在市委、市政府领导看来,开办网络问政的首要目的就是提供方便民意表达的平台,帮助政府摸清民意,改善民生,在此过程中“不回避、不忽悠、不作秀”。       

真问互信,网络问政作为从政执政基本功           

网络问政在惠州具有强大生命力,源于领导干部把善听网友意见、善用网友建议,作为从政执政的一个基本功,发挥制度的刚性作用,把倒逼压力转为工作动力,把网络问政转化成为广大党员干部的习惯思维、习惯方式。惠州网络问政的高效实用,源于有一套成熟的 办理机制,有一系列严格到位的交办标准,即“网上交规”,这套“交规”对网友来信专门制定了诸如“首问负责制”、“办结时限红绿灯制”、“百分百受理”、“领导批示及办理结果双公开”和问政   工作“纳入‘一把手’目标责任考核”等(如下表):


 

惠州网络问政建设中善用制度强化执行力

执行标准中的“办结时限红黄绿灯制”,要求受理单位对网友问题必须做到5个工作日内回复,超过时限即亮黄灯,超过15个工作日即亮红灯。“领导批示及办理结果双公开”要求部门的受理情况及办理   结果要第一时间在网上公布,由市委督办、市政府督办转各部门办理的,其中的“领导批示和办理结果”也必须在网上进行“双公开”,并接受问政网友监督及网友评议。网友对被问政部门的办理评议,还可从满意度、规范度、文明度这三个方面进行细评。       

因为有制度、有标准和对党政“一把手”问责做约束,惠州各级各部门对网络问政工作极为重视。惠州市城管执法局专门设立了网络问政办公室并配备两名专职人员。市房管局创新签发流程,建立由一名熟悉全局业务的局领导“一支笔”先签批,然后再交由承办科室办   理的新流程,基本上实现了网友意见“当天接收、当天转办”。惠城   区在全市7个县(区)中率先成立了专门的“网络问政中心”,负责并推动问政工作向基层镇街纵深。市政府办专门把原来的一份《网络信   息专报》改为《互联网信息快报》,强调对网民重要意见即收快办。       

目前在惠州,网友的问政事项已经成为各单位领导每天必看的重要信息。网友的声音、网友对惠州党委政府的诉求、建议等现已得到了专事专办、即收即办的“贵宾”待遇。在许多单位的办理回复中,不仅有具体的办理情况说明,还有部门主动留下的办公电话,以方便网友随时咨询。           

在“网外”,惠州市委、市政府多次召开“网友见面会”,请网友与市委书记、市长会面,现场拍砖、建言。2010年开始,惠州市人大和政协专门新增了特殊的“网民旁听席”,网友参政议政的渠道在同步拓展。2012年、2013年市政府“十件民生实事”也在市长的倡导下,通过网络广泛征集网友意见,实现民生实事由百姓话事。

实干创新,搭建网络问政“全平台”

“制度化、规范化、常态化”是人们对网络问政“惠州样本”的总体评价,是指惠州现有一组固定的、立体化的地方网上问政“全平台”,如下图: 


从2008年8月开始至今的四年多里,惠州先后开设了系列网络问政平台。首先,2008年8月14日开播“惠民在线”论坛(简称“论坛”),当月开始定期编写《惠民在线信息摘报》(简称“摘前言    005   报”),3个月后的2008年11月14日推出“网络问政综合信息平台”(简称“综合台”);2010年又依次开通了书记微博(市委书记黄业斌个人微博)和“党政领导干部信箱”(简称“信箱”);2012年10   月19日,“惠州发布”即惠州官方微博正式上线。这些平台均是直接针对网民设定,并在收集民意和纾解民困的运转方式上形成了特定的互补。        

“综合台”好比“问政大厅”,由政府负责,全天24小时接受网   民对惠州各级党、政部门的投诉或建议等;“论坛”如“网民议政大厅”,由惠州报业传媒集团具体承办,负责每月联系市或市直部门及县(区)领导各一位与网民即时在线交流等;“摘报”尤如“打捞网上民意的窗口”,由专职部门每周全方位主动收集网络民意,形成专题报市领导批示,并进行督办;“信箱”则是网民“直接问政领导的大门”,来信直送该市16位党政领导。这些平台形成了与网民全方位沟通的网络问政新格局,有人形容惠州的党政部门及领导对网友的态度是全开放、不设防,“开门、开窗、开大厅,配备直通车”,保证“网友怎样方便怎样来”。  

问出硕果,民意落地生根       

惠州重视网络问政、重视网友意见,也“种”出了成效,“善待   网民和网络舆论”让惠州初尝了甜头。      

1.网上听民声,网下解民忧,民生持续改善是问政的首要成效。统计几年来惠州网络问政平台上的网民来信可知,大部分是投诉类,越往基层越是如此。在惠城区2012年所收的5133份来信中,投诉类近62%,投诉内容多是些看似“鸡毛蒜皮”的小事,如噪音油烟、占道乱   摆卖、市容绿化或是质疑执法不公、不作为等。对这些投诉,全部由相关部门跟进处理,赢得了网友的认同。负责网络问政的工作人员深有体会地说,“网上的呻吟常是网外的疼痛,现在有一个快捷、方便的问政渠道给群众,有助于相关部门及时发现并纾解民困。” 

2.搭建“直通车”,激发了公众参与积极性,促社会善治。加强社会建设需要公众参与,网上问政是最便捷、成本最低的民众参与方式之一,也是创新社会管理初期易调动群众积极性的好办法之一。比如,借网民的眼睛和问政来信,拓宽了监督渠道。对此,惠州市城管执法局有深刻感受,他们说,单靠全局几百个执法队员,要管好几千平方公里很难,单靠纪检室几个工作人员,要监督好几百人的执法队伍也很难,但是有了网民的问政监督,既能及时查处违法又能督促工作人员秉公执法,收效很好。           

3.提高效能,推进政务公开,打造服务型政府。通过网络问政有助暴露部门原有工作不足,并把完善工作由原来的“群众求”变为“自己推”,提升行政效能,加快向服务型政府转型。比如,在2010年《惠州市“网络问政创新完善年”活动实施方案》中有这样一段话:“根据网民在网络问政试点部门所提交的问题情况分析,大部分问题属于对相关行政事项办理的咨询意见,有些部门咨询类问题占到网民问题数量的90%以上”。《方案》同时专门就此项工作提出三点要求,一是全面推行信息公开,二是加强信息公开监督;三是完善信息公开考核机制。          

4.搭天线“接地气”,推进政民互动,提升了党员干部的执政能力和施政智慧。网络问政增加了广大党员干部与网民打交道的机会,帮助广大干部坚定并掌握新形势下走好群众路线的信心和本领,提升具体解决群众问题的能力。如今“惠民在线”论坛直播领导与网友的在线交流已有95期,有60多位市领导和市直部门及县区主要领导在此登台。工作人员说:“因大多领导都是首次参加直播,且不能拿稿读,所以一些刚进来时会紧张,开机前反复问‘是直播吗?说错了怎么办?’往往是与网民交流一会,领导就不再紧张了,因为网友大都是很友好的。”           

5.畅通民意渠道,增进社会和谐,助“防未病”。 惠州市上访量,近年来在全省地市排名中都是末位,且整体数字呈现出逐年下降态势。惠州信访部门的总结是:网络问政和网上信访的开展,拓宽了信访渠道,降低了信访成本,有助于把矛盾化解在网上、化解在萌芽状态。经过几年的问政实践,惠州越来越多的公务人员都意识到,许多纠纷起初就像“社会小感冒”,早发现早治疗,防止隐患累积成 “大病”。如今,惠州的网络问政,已和传统的信访、媒体舆论等一齐构建起了畅通民意、服务群众的“大网络”,形成了推动社会发展   的强大合力。       

6.尊重群众话语权,促进科学决策,“金点子”变成发展的“金钥匙”。“网络上从来就不缺少智慧”,网络问政平台提供了一个把网友智慧合理、有序引入决策部门的高效渠道,惠州网民不少意见、建议被党委、政府采纳,并被视为“金点子”。一位参加过“网友见面会”的领导身有体会地说:“通过网络问政不仅解决了很多‘疑难   杂症’甚至是‘顽疾’,有时网友的一条好建议,可能会让成千上万的群众受益,就如那个‘公交梦’一样。”   

“五个民共”孕育出网络问政“惠州样本”       

惠州网络问政取得良好成效,社会各界好评如潮。正是“功夫   在诗外”。当我们把“惠州样本”与惠州近年来的发展定位、目标   等联系起来看,不难发现惠州网络问政的红火,有其内在支撑和发展逻辑。       

1.“五个民共”这一理念,为网络问政在惠州落地提供了充足   的“阳光、空气、土壤”。惠州市从2008年起把 “建设科学发展的惠民之州”作为总目标、总任务,并在实践中逐步形成了“五个民共”执政理念。惠州网络问政正是这一理念的产物,围绕民字做文章,把“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”贯穿于网络问政全过程,使网络问政有了最坚实的思想基础和最广泛的群众基础,成为一 项听民声、察民情、聚民智、解民忧的“惠民工程”,成为一项凝聚全市人民智慧和力量共建幸福惠州的“幸福工程”。 

2.真听互信,真问实干,让网络问政转化为广大党员干部的习惯思维和重要工作方式。有网友说,黄业斌是惠州网络问政的总设计师,在惠州网络问政兴起和发展的每个关键阶段,这位提倡接地气、办实事的市委书记都可谓是“先行者”,第一个勇敢吃螃蟹者。如,他是惠州第一个批示网友建议的领导,是第一个走进“今日惠州网” 视频直播平台与网民在线交流的领导,还是广东省第一个开微博的地市级领导。黄业斌认为,“善听网友意见是从政者的基本功”、“我自己带一个好头,我来了,市领导、部门领导也会来”。市长陈奕威认为,只有正确对待、积极回应网友的“拍砖灌水”,才能够更广泛的察民情、聚民智,才能够更务实的办好实事、惠民生,才能够真正打造人民满意的政府。在惠州,从市领导到职能部门再到广大网友都积极参与网络问政,网络问政从初始的听百姓声音,问计于民,到现在发展为市民网友共同论政和参政,已经形成了一种习惯,渗透到经济社会发展当中。           

3.政府效率高、执行力强,为网络问政在惠州普及提供了坚实保障。高效能建设和强执行力是支撑惠州网络问政成功的重要因素。2006年,惠州市被世界银行在《中国120个城市投资环境报告》中评为政府效率全国第一。近年来,惠州坚持不懈抓作风建设、效能建设、服务型机关建设,强调执行力,确保执行到位,使网络问政在全市范围内迅速铺开、落地生根。开展网络问政以来,惠州各级、各部门通过网络问政系列平台进行网上交流、网上沟通、网上办公,诸如市政管理、道路建设、环境卫生等大量民生问题,通过“网上”反映,又切切实实在“网下”得到化解,成为部门工作能力“试金石”,提高工作效率“好帮手”。           

4.改革注重系统性、协同性,使惠州网络问政有了持久的生命力。广东得全国改革开放风气之先,惠州是广东最为活跃的改革先行市之一。近年来,广东把多项极具重要意义的综合改革或单项改革试点放在惠州,惠州在系统、协同改革方面已积累了丰富的经验。得益于这些经验,惠州在推进网络问政的过程中,也十分注重系统性。 如,与系列问政平台同步推出的是《“惠民在线”工作方案》、《惠州市网络问政督查工作制度》等配套制度,这些制度“协同发力”。同时,先强调领导带头上线,再在部门试点,最后总结经验、全面铺开,最终使网络问政全面覆盖,实现制度化、常态化,这使惠州网络问政有了生命力。       

当然,惠州网络问政的成功从更大层面上说,离不开中央、省各级领导对网络民意的重视和主动“触网”的示范,离不开“加强和改进网络内容建设,唱响网上主旋律”的时代背景和要求,离不了广东倡导先行先试的历史机遇。                        

(杨馥铭,知名网友、南方民间智库高级研究员)

 

编辑:周莉

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