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田秋生:粤东西北产业园重点要发展产业
2013/08/14 08:40:14来源:南方都市报电子版作者:[查看评论][转发]

华南理工大学经济与贸易学院副院长、教授田秋生。 

近日,广东省委将振兴粤东西北上升为全省战略,并把产业园建设发展作为促进粤东西北振兴发展的三大抓手之一。据广东省经信委透露,广东还将配套出台《促进粤东西北地区产业园区扩能增效的实施方案》,相关的优惠政策和工作措施将进一步向产业园集中。

一直以来,粤东西北地区产业园的规模一直在扩大,其占粤东西北地区工业的比重由2008年的7 .1%提高到2012年的19 .7%。如今再次掀起园区经济大发展,意义在哪里,应如何着手去做,又要注意哪些问题呢?

作为区域经济、宏观经济研究方面的专家,华南理工大学经济与贸易学院副院长、教授、博士生导师田秋生,对此作出了详细而系统的解答。

A 重点是发展园区产业

产业园区建设,是推动产业发展的重要途径和成功模式,更符合山区“点上开发、面上保护”的发展路子。

南方都市报(下称“南都”):产业园区建设为何被作为振兴发展粤东西北的三大抓手之一?它对东西北地区未来工业发展的意义在哪里?

田秋生:产业园区建设,是推动产业发展的成功模式,更符合山区“点上开发、面上保护”的发展路子。

东西北地区发展滞后,区域发展差距较大,这依然是当前广东发展最突出的矛盾和最主要的问题。促进东西北地区发展,缩小区域发展差距,可谓是当前广东发展最重要的任务。日前广东省委召开全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议,并作出相应《决定》,抓住了这一突出矛盾和重要任务。

《决定》再次将产业园区建设作为促进东西北地区振兴发展的重要抓手,战略思路是正确的。因为,产业发展是经济发展的基础和关键,产业园区建设,是推动产业发展的重要途径和成功模式,更符合山区“点上开发、面上保护”的发展路子。

南都:目前粤东西北地区发展产业园区,重点在哪里?

田秋生:重点是发展园区产业而不是增加园区数量。

过去几年,全省已在东西北地区布局建设35家省级产业园区,各地还有许多其他产业园区正在建设,园区数量已经不少。而且,经过几年的建设,各产业园区的前期基础性工作大部分也已基本完成。接下来的任务,就是抓紧招商引资、精心选好项目、尽快形成产能,尽早见到效益。

B 不要刻意发展原定主导产业

尽管各产业园区事先都已明确设定所要发展的主导产业,但不要刻意去发展原定产业。主导产业是在发展中逐渐形成的。园区产业选择上,政府的适度干预是必要的,但应尽量减少政府的干预,最大程度发挥市场的引导作用。

南都:既然园区建设的重点是发展园区产业,那么如何确定引入园区的产业呢?

田秋生:不要刻意发展原定某种产业,适合发展什么产业就发展什么产业。

发展园区产业,首先有一个发展什么的问题。尽管各产业园区,事先都已明确设定所要发展的主导产业,但不要刻意去发展原定产业。主导产业是在发展中逐渐形成的,事先确定的主导产业,往往具有人为的性质,未必完全符合产业发展的规律,不一定切合当地的具体实际。从近年来各园区产业发展的具体情况来看,也很少有哪个产业园区是完全按照原定主导产业来发展的。

实际上,一个地区或者一个地区的某一发展阶段,并不是想发展什么产业,就可以发展什么产业的,而是有一个“可以”或者“能够”发展什么产业的问题。2008年11月,国际金融危机爆发之后,在东莞石龙召开的中国制度经济学年会上,石龙镇一位领导,针对当时人们对加工贸易的非议,说了一番不无见地的话:不像生产工具和生产技术,产业本身没有好坏之分;对一个地区来讲,适合发展什么产业,什么产业就好,就应该发展什么产业;不适合发展什么产业,什么产业就不好,就不应该发展什么产业。一般来说,一种产业,有资源,有市场,有竞争力,就适合发展,也能够发展起来;一种产业,没有资源,没有市场,或者没有竞争力,就不适合发展,也发展不起来。

南都:选择园区产业的确很重要,但谁更知道应该发展什么样的产业呢?

田秋生:市场比政府更知道。在产业选择上,政府的适度干预是必要的,但应尽量减少政府的干预,最大程度发挥市场的引导作用。

一般说来,上什么项目,生产什么产品,在哪里生产,企业家远比政府更清楚。如果不是这样,我们就不会放弃计划经济了,因为计划经济体制下政府的作用更大。或许有人认为,没有政府干预,会导致产业项目盲目引进,偏离园区产业发展的方向,并且造成各园区产业的同构。其实不然。市场机制确有盲目性,但自身也具有灵活、及时、有效的纠偏机制。相反,政府干预,虽然主观上想避免盲目性,但实际上并不容易做到,而且往往适得其反。不然,为什么近年来许多产业(如钢铁、水泥、LED等)普遍出现严重的产能过剩呢?按道理,如果市场机制能够充分发挥作用,一般是不会出现普遍、严重、持久的产能过剩的。

南都:如何保证园区企业能够健康持续发展呢?

田秋生:发展园区产业,必须创造企业能够自身生长和发展的环境和机制。

企业是经济的细胞、产业的载体,发展园区产业,关键是创建或引进企业。在园区发展初期,产业发展可以通过结对帮扶和合作共建这类非市场机制加以促进,但不能长期如此。从长期来看,必须创造企业能够自身生长和发展的环境和机制,即必须探索创造东西北地区产业或企业的自我发展能力。

C 提质须改进园区考核方法

目前对产业园区考核存在偏向。为引导产业园区的健康发展,应弱化数量和速度指标,增加质量和效益指标,并延长一些变量或指标的考核时限。

南都:《决定》在提到三大抓手的同时,也强调两大底线,其中之一就是守住“生态保护”,应该如何处理好产业园发展与环保的关系呢?

田秋生:发展园区产业,必须严把环保关,切忌承接污染项目。

过去30年的发展,一个最大的教训就是对环境的过度利用和破坏。提起美国,人们首先想到的,无一不是其发达和现代,其实,与发达和现代交织并存的,是自然资源的未开发状况和自然环境的原始、自然状态。

今天东西北地区园区产业的发展,应汲取这一深刻教训,严把入园项目环保关,切忌饥不择食,引进一些发达地区淘汰的污染较大的项目。东西北地区最大的优势就是资源和环境优势,保护好资源和环境,也就保护了东西北地区的优势和潜力,未来也才会有更大的发展,更高质量的发展,更可持续的发展。

南都:最后请你再谈谈如何提高园区发展质量。

田秋生:方法就是改进园区考核内容和办法。当前各园区的产业发展,之所以出现操之过急、急于求成现象,实际上与政府直接干预和产业园区建设考核引导密切相关。行为是规则的产物。目前对产业园区考核很大程度上存在这样几个偏向:第一,偏重数量和速度。引进的“项目数量”、完成的“投资金额”、实现的“工业增加值”等数量类指标偏多。数量指标不是不重要,但强调过多,就会忽视质量。第二,相对偏重短期考核而轻视长期考核。对于数量指标的考核,一般是以年度为时间单位的。但有些项目的建设,需要一个较长的时期,以年度为单位进行考核,就可能出现有些年份绩效不佳的情况。为了应付考核、避免这种情况的发生,被考核者就会急功近利,从而导致行为短期化。特别是G D P指标,有很大缺陷。按照统计原理,任何投资不论合理与否,都会形成当年的G D P。第三,考核激励对象或主体偏重于政府部门。这样,就强化了政府对产业园区的干预,使招商引资成为各级政府部门或官员的重要任务。这不仅难以保证招商引资的质量,还扭曲了政府的服务职能。因此,为了引导产业园区的健康发展,必须改进现行考核评价办法。弱化数量和速度指标,增加质量和效益指标,并延长一些变量或指标的考核时限。

采写:南都记者 伊晓霞 实习生 陆晓佳

编辑:李禹

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