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广州中院副院长:广州已停止审批劳教
2013/09/05 08:47:43来源:南方日报作者:刘冠南[查看评论][转发]


日前,广州市中级人民法院向社会发布2012年行政审判司法报告《白皮书》,并召开了为期3天的案例点评研讨会。

行政审判,俗称“民告官”案件,此次发布《白皮书》凸显出四大引人注目的亮点,其中包括:劳教收容与公民人身自由的保障;强拆征地与公民物权、生存权的保障;政府信息公开中存在的问题;以及如何处理网络类行政案件的新案件类型。

2012年“民告官”仅有一成胜率

《白皮书》数据显示,2012年以来,广州全市法院审结行政案件6366件。2012年广州市行政机关的平均败诉率为10%,大大低于全国平均水平。但是在行政强制执行类案件中,行政机关的败诉率较高,为32.6%。

此外,广州市中院副院长余明永还对记者表示,广州已停止审批劳教。

9月2日至9月4日,广州市两级法院召开行政案件点评会,并发布了2012年度行政司法审查报告《白皮书》。

涉网案件需“审慎思考”

2012年度,仅广州中院受理的一、二审行政诉讼案件共1592件,较2011年增加719件,增长率为82.36%。

据介绍,就行政机关存在的一些需要改进的共性问题,广州中院行政庭共发出6份司法建议,并得到了积极的反馈。需要进一步改善的问题主要包括:

首先是对弱势群体的保护问题。涉农村集体经济组织成员的权益保护、外嫁女的权益保护需要增大力度;工伤认定中涉及职工权益的保护有待提高。

其次,行政执法透明度不够。2012年,广州中院共受理政府信息公开类案件26件。化解此矛盾的唯一途径就是不断提高政府行政行为的透明性。

第三,执法过程中违反程序的情况时有发生。部分行政机关在行使行政职权时不能正确认识到程序的重要意义,存在“重实体轻程序”现象。集中体现在超期答复,超期扣押等方面。如马某诉交警部门强制扣押财产案,交警部门的扣押行为超过了扣押期限。

对于近年来最新类型的网络类行政诉讼案,《白皮书》认为,对于涉网案件处罚的合理性及自由裁量权的行使需要行政机关办案时审慎思考。

强制执行案大多涉“拆”

《白皮书》数据显示,广州市行政机关的执法水平总体很高,败诉率大大低于全国平均水平。但是在行政强制执行类案件中,行政机关的败诉率和判赔率又较高。据介绍,2012年广州中院审理的行政强制类行政诉讼案件,刨除掉未进入实体审查的案件,行政机关败诉率为32.6%,远高于2012年全部行政案件平均败诉率10%的数据。

其中,行政强制措施类案件为31件,行政强制执行类案件39件。大部分强制执行类案件为违章建筑强制拆除案件或房屋征地拆迁类案件,被告多为各区城市管理综合执法局。

这些案件中表现出实体审查率低,败诉率高、判赔率高的问题。其中以郑某诉增城市中新镇政府强制拆除房屋案最为典型,判决赔偿金额高达427万元之巨。

《白皮书》指出,行政机关实施行政强制存在的问题主要是超越法定职权,“法无明文规定即禁止”。实践中,一些政府部门越权行政主观上是善意的,但这种做法无法避免权力行使随意性大,行政过程不受监督等缺点,与法治的要求背道而驰。

在房屋拆迁案件中,一些政府部门为了推进重大工程建设、完成既定政策目标,滥用行政强制的情况更加普遍。在郑某诉增城市中新镇政府房屋拆除一案中,中新镇政府未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下强制拆除了郑某的房屋;同样在陈某诉广州市城市管理综合执法局海珠分局房屋拆除一案中,相关部门违反程序,直接拆除了被拆迁人的宅基地房屋;在魏某诉花东镇政府房屋拆除一案中,花东镇政府为了加快华侨农场危房改造工作,强行拆除了原告居住的房屋,被判决确认违法。该案花东镇政府主观上虽然是为了加快危旧房改造,但简单粗暴的以维护公共利益为名,漠视个体利益和诉求的做法已明显不合时宜。只有在法律预设的制度框架内,展开公共利益和个体利益间沟通对话,才是维护社会稳定和促进社会和谐的长效之道。

对话广州市中院副院长余明永:公安机关执法理念和水平提升最快

南方日报:每年行政案件点评会,为何都会把限制人身自由类行政案件摆在一个比较重要的位置。

余明永(广州市中院副院长):限制人身自由类行政案件的比例不算太高,但是我们把它摆的比较重要。依法行政,首先强调的基本理念是对人身权的保护。

南方日报:劳教或者收容教育这类限制人身自由的案件,在最近的行政诉讼中有体现吗?

余明永:过去是劳教比较多,而从今年3月以后,广州的劳教就没使用了。劳动教养案件是今年司法改革的一个重点,广州已经停止了对劳动教养的审批。这以后法院就没有再收到劳动教养的案子,进一步凸显了对公民人身自由权的保障。

肖志雄(广州市中院行政庭庭长):据了解,今年年初的中央政法工作会议以后,劳教委员会就不再审批新的劳教案子了,已经劳教的将慢慢“消化”掉。具体如何改革,还有待有关部门进一步作出。需要强调的是,法院并不是反对公安机关的强制权、处罚权,我们坚决支持;但是公安机关使用强制权的时候,使用的对象要准确。

南方日报:如何评价广州行政机关的执法水平?

余明永:行政案件点评会9年来,广州行政机关的执法理念和执法水平年年都有提升,而且在全国都处于一个较高的水平。其中进步最快的还是公安机关。

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