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地下空间土地出让金是否应该追缴?
2013/12/17 14:23:25来源:南方都市报电子版作者:[查看评论][转发]

“如果合法,征3万亿又怎么样;如果是不合法,征3分钱都是不应该的。”昨日的论坛现场,专家、学者、政府官员、开发商和业主代表等就地下空间开征土地出让金展开唇枪舌剑。从1993年至2013年,20年间,广州地下空间管理对出让金从免收-暂缓征收-征求意见追缴,究竟是违背法律精神,还是立法完善的表现?今年7月份出台的《关于广州市土地节约集约利用的实施意见(意见征求稿)》表示,对开发利用地下空间的,按楼面地价的一定比例,计收土地出让金。席间,嘉宾呼吁,作为事关重大民生的政策,希望政府对此召开听证会。

“为什么今天会来?要不我就避开了,不来了。我觉得我们是开放的、开门立法的这样一个态度。”昨日,广州市房地产交易登记中心副主任贺东南参加南都举办的“坐下来谈一谈”论坛时如是说。这是“政府追缴地下车位土地出让金”话题在羊城舆论发酵一周以来,官方首度正式表态要“开门立法”。

昨日,南方都市报第四期“坐下来谈一谈”在广州珠江新城新中轴线上繁华的地下空间———花城汇举行,本期主题是“地下广州的开发前景和挑战”,包括广州市国土房管局、市规划局、市人防办、市政协委员、律师、学者、开发商、业委会负责人、小业主在内10名嘉宾参与论坛。

广州的“造城”脚步其实早已从地上延伸到地下———根据最新数据,广州目前地下空间已达3000万平方米,规划到2020年达9000万平方米。“在地下再造一个广州”并非天方夜谭。“地下造城”过程中,土地产权的归属问题,毋容置疑是个中关键。

这也是今年7月份广州国土房管局发布的《关于我市土地节约集约利用的实施意见(征求意见稿)》中“第50条”(即对以前未缴土地出让金的地下空间,无论“商业”还是“非商业”都有可能补缴市场评估价(即现价)25%-50%土地出让金这个条款)为何引起羊城舆论哗然之故。毕竟,广州有230万的汽车保有量,而车位只有84万个。

如今根据合同约定清楚“地下空间是否要收土地出让金”,是显而易举的事。然而,溯及过往“未收”部分,该征还是不征?如果征,该如何征?征的合理性在哪里?不合法性又在哪里?

嘉宾们激辩后有以下几个建言———新旧有别、地下商业和地下车位有别、到底该追缴开发商还是小业主值得深思,“收钱”的立法程序应该经过人大审议并举办听证会,“意见征求”的反馈机制也要公开透明。

我们将把论坛形成的政策建议提交相关职能部门,一如我们举办“坐下来谈一谈”的初衷———“在碰撞中厘清问题,在理性中寻求共识,让公共政策的制定更加科学”。

法理PK

韩志鹏呼吁开听证会

反方

开征违反契约和法治精神

北京盈科(广州)律师事务所周玉忠首个开麦。他直陈道,法律没有规定要追缴土地出让金。汉国置业(中国)有限公司执行董事洪小文是到场的开发商代表。在其看来,广州一开始是免收地下空间土地出让金,后来暂缓征收,再到现在征求意见,准备追缴,这个过程缺乏合法的依据。“不能说我出让给你,我什么时候想追收就什么时候追收,追收多少我也不告诉你。”他质疑,政府一块地“两卖”,地上卖一次,地下再卖一次。

洪小文也表示,既然政府在土地出让合同里面已经写明了,无论是“免收”还是“暂缓征收”,在这个土地已经出让而且项目开发完成、又做了产权登记这样的情况下,你再来征收我觉得这是违反契约精神的。孙玲玲则建议分开看,“至于对于以前的追缴,我个人更多地理解是(针对)所谓的暂缓,之前(相关政府部门)还是应该有一个告知的义务。如果说所有的告知都没有在合理的方式下抵达小业主、小车主的情况下,将其转嫁小业主确实不是很合理。”

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