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政府应急门槛太高?频繁应急会让市民麻木
2013/12/23 10:04:50来源:南方都市报电子版作者:[查看评论][转发]


“坐下来谈一谈”第七期——战霾,我们还能做什么?

论坛现场嘉宾发言。 南都记者 高贵彬 摄

12月12日,珠江新城,一位市民行走在广场阶梯上,背后的广州塔在雾霾中隐隐约约。南都记者林宏贤 实习生 孙俊杰 摄

南都讯 12月份以来灰霾锁穗,我们共同生活在这层暗黄色调的天空下,无人能独享清风,无论是商场热销的空气清新机还是越来越多戴口罩的市民出现在公共场合,其实都在释放同一个信号:灰霾驾到,就在你我的一呼一吸间。

战霾,我们能做什么?上周六下午,南方都市报举办的第七期“坐下来谈一谈”论坛如期与公众见面,广东省环保厅、广州市环保局、广州市人大代表、广州和北京专家学者、环保NGO共同参与论坛,论坛主题是“战霾,我们还能做什么”。

为什么会出现如此严重的灰霾天?地方政府该如何作为?G D P增速与P M2 .5下降孰轻孰重?《应急预案》的设置是否合理?公众应如何参与“治霾”?发达国家对空气治污的道路能否全盘借鉴?

长期研究空气污染治理的广东省环境监测中心副主任钟流举所言值得深思———“我们用30年的时间取得了经济上很辉煌的发展,它所带来的环境问题也接踵而至。我看到西方国家的环境污染是分阶段出现的,是串连式的,它首先治尘,尘的污染,二氧化硫的污染,光化学烟雾的污染,电厂的污染,机动车的污染,一个问题一个问题地解决,现在我们要把所有的问题集中起来解决,使我们的困难非常大”。

论坛上,不少嘉宾对“治霾应该全民参与而非政府的独角戏”、“增加公众参与环境治理的空间”达成共识。既然“十面霾伏”无人能幸免,治理灰霾也无人应该免责。

本期论坛由南方都市报举办,南方民间智库承办,广州市城投文化旅游发展有限公司协办。

广州强制措施太轻

《广州市环境空气重污染应急预案(试行)》(下简称《应急预案》)最近已经出台,广东省环境监测中心副主任钟流举、广州市监测中心站副站长黄祖照黄祖照、中山大学环境科学与工程学院副院长王雪梅都参与了应急方案的制定。

要涨“G D P”还是要降“PM 2.5”是一对永恒的矛盾体。此前,广州市环保局局长杨柳曾说,重污染天气下,应急预警的发布和应急措施的采取属于城市危机管理的一部分,追求用最小的代价达到最大的目标。

论坛上,钟流举、王雪梅以及黄祖照都认为,应急预案的启动也要考虑频率,如果启动条件设置太低,比如整个12月份大部分时间都处于应急状态,也不现实,因为过于频繁的“应急”会导致市民麻木,预警意义会打折扣。

不过,广州市人大代表刘莲香认为,预案对市民日常行为是很好的引导。她说,监测数据反映的“重度污染”和“严重污染”要跟市民的感觉匹配。另外,相对于预警,刘莲香认为更重要的是采取措施,把污染降低。“我觉得强制措施,广州还是比较轻,不像北京和其它地方,公务车都是停驶50%以上。”

没应急时,还采取什么措施?各种宣传和控制

王雪梅说,目前广州“二级响应体系”的启动条件是国家界定的“重度污染”和“严重污染”。

根据广州多年的研究数据,我们认为,这一条件比较合适。“当时讨论的时候,我们是想过,程度更轻的时候是不是也要启动应急措施?将整个应急响应体系设置成三级?但后来讨论后,认为两级体系更符合广州的实际情况。”

王雪梅认为,在没有达到启动应急响应措施之前,政府部门也有采取措施,比如宣传以及各种控制措施等。

而在钟流举看来,每个城市怎么应急,要看三方面因素。

第一个是看当地污染特征和污染水平。如某个城市经常“严重污染”,那么,这个城市的应急响应启动门槛肯定要比三亚和拉萨高。第二是污染对公众健康的危害,主要根据空气质量是否能够保障公众健康,一旦有健康危害,就启动预警。第三是考虑如果采取相应措施对社会经济的影响。

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