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程宏:以改革驱动广东的质量发展
2013/12/24 16:01:16来源:网络问政平台作者:程宏[查看评论][转发]

广东的质量发展一直领先于全国,广东经济总量多年排名全国第一,就是有力的证明。刚刚发布的《广东省人民政府关于建设质量强省的决定》,集中体现了广东省用质量驱动经济发展的历史经验,也必将为广东的进一步发展提供新的动力。《决定》通篇贯穿了改革创新的基本思路,也就是说,广东的质量发展要进一步走在全国前列,最重要的是要向改革要红利,通过改革驱动广东的质量发展。要使质量强省落到实处,真正使广东的经济发展建立在质量的基础上,就有必要从以下三个方面,进一步推动质量体制的改革与创新。

第一、发挥市场在质量发展中的基础作用

质量最基本的是市场属性。质量是一组固有特性满足需要的能力,它是产品和服务的一种内在性能。质量不能离开具体的产品和服务,而产品和服务是由企业来供应的,质量当然也是企业供应产品中的内在属性。从市场的需求来分析,质量是由消费者来选择的,因而质量的主体与市场的供求关系一样,也是由企业作为供给方和消费者作为需求方来共同决定的。基本理论的分析可以证明,离开了市场根本不可能有质量的发展,质量从根本上来讲是竞争出来的,家用电器行业作为广东最早开放的领域之一,目前总体上达到世界先进质量水平,就可以证明这一点。

改变政府监管方式才能确立企业的质量主体地位。现在质量发展的一个大问题,就是企业没有真正的承担质量的主体责任。思考这一现象存在的根本原因,就在于政府“全能主义”的质量监管模式,阻碍了企业主体地位的确立。如果一个产品的生产许可,特别是事前的许可,包括质量的合格评定,都是由政府来确认的,那企业怎么会有积极性在政府都认为是合格的情况下,再有内生动力去追求质量安全的管理呢?比如,一部电梯的使用,都要挂上政府所确认的“安全检验合格”的标识,那作为电梯安全运营的所有者和使用者,不可能再去认真的管理这部电梯。广东确立电梯的使用者和所有者单位,承担电梯安全的首负责任,就是让他们自己去挑选更好的电梯维保和检验单位,从而提高电梯安全的运营能力,政府则主要承担监督和对违规违法行为的处理。这样,政府就成了质量安全的监管者,也就是“警察”,而不是电梯安全运营的“保姆”。小电梯,大道理,政府质量安全监管应该大幅度减少事前的行政许可和审查,而主要扮演制定质量安全标准,并对违反质量安全的企业进行处理的角色,将质量安全监管主要放在事中环节,尤其是事后环节上,只有这样企业才既有动力,又有压力,去提高自己的质量安全水平,承担好质量安全主体的责任。

大力发展质量服务产业。质量信息的不对称是市场经济的常态,消费者和生产者在质量的地位上是不对称的,要解决庞大的产品质量信息的甄别,提高消费者的识别能力,最主要的还是要依靠质量服务产业的发展。在美国、欧盟等发达国家和地区,企业的产品往往都要经过有权威、有信用的质量检验检测机构的认证,这些机构发挥了生产者和消费者之间重要的质量中介职能。市场经济的不成熟,在很大程度上表现为质量中介组织缺乏,质量服务产业的不发达。有许多质量技术机构,目前主要还是政府的附属物,这些事业单位性质的技术机构,数量多、规模小,既没有综合性的与国际竞争的技术能力,又缺乏自我信用的约束机制。尤其是国外质量技术机构在广东的增长速度非常快,垄断质量评价话语权的意图非常明显。所以,要加快政府所属技术机构改革的步伐,除保留少部分政府监管所需要的政府实验室外,大部分技术机构都应该转制为企业性质,并通过集团化的方式,打造规模化的质量技术机构,特别是建立具有国际竞争力的广东本土的质量服务集团。让这些规模化的质量技术机构,通过市场的技术服务,为国家,特别是为消费者提供有效的质量中介信息,完善我国市场竞争的秩序。

第二、立足政府的宏观质量管理

构建政府综合性的质量管理体系。目前的政府质量管理,实际上是各个部门的分散管理,尤其是质量决策、执行与监督之间,缺乏有效的制衡。各个部门分散式的管理本部门的决策、执行和监督的体制,必然导致缺乏有效的质量外部约束。因而,要建立政府的质量综合管理部门,主要履行政府质量规划、标准制定和重大政府工程与项目的第三方监督职能。我国将长期处于社会主义初级阶段,质量与环境问题一样,将是一个影响我国经济和社会发展的长期性问题,这就更需要成立具有综合协调能力的综合部门,强化质量综合管理的职能。

构建政府专业性的质量管理体系。政府对质量的管理,必须依靠相应的技术手段作为支撑,这其中最重要的是标准、合格评定、计量与大数据的质量安全风险管理。政府任何的质量管理都是基于标准的设立,并确定标准的合格评定方法,对标准也必须有不断的基础计量等方式的科学衡量,同时还要基于不断出现的新的质量风险因素,并将其转化为新的标准和计量衡量方式。因而,政府的质量管理要综合性的运用这些手段,如果这些专业手段不能得到综合性的应用,那将会带来质量风险控制的减弱。

第三、强化政府的质量公共服务

增加标准的有效供给。广东省的企业要提高质量能力,基础之一就是标准能力的提高,尤其是反映产业和技术变化的标准,更是企业创新的前提。然而,现有的标准体制,基本上还是政府的单一供给,不可能满足产业和技术变化的多样化标准需求。因而,广东有必要改革现有的标准体制,将政府单一的标准供给,改变为市场、社会和政府的多元供给。政府的标准主要立足于安全、健康、环保等公共性和通用性领域,鼓励企业和社会组织参与到标准的制定中来,形成以自愿性为主的团体标准,让这些团体标准中的企业主体通过标准的创新,来引领和促进产业与技术的发展。另外一个方面,武大质量院对10多个省200多家企业,特别是对广东企业的调查表明,企业对已有国内外标准的文献和信息有大量的需求,这是企业“走出去”和提高竞争力的必然需要,要一个企业能掌握全球各个不同国家和地区的标准,实际上是非常困难的,这就需要政府的公共供给。因而,要转变政府所属标准院(所)的职能,将标准院(所)改成各级政府的标准馆,主要的功能就是免费为企业和社会提供质量标准的公共服务。

提供面向公众的质量服务。质量是一项系统工程,仅仅靠企业也不可能抓上去,现在影响企业质量的一个重要外部约束因素,就是缺乏大量高质量的职业技术人才。因而,广东应该将高等教育发展的基本面,放到培养大量高素质的职业技术人才上,改变社会对职业技术人才的各项政策歧视,为企业的质量发展提供高素质的人才供给,这是德国、日本等国质量发展的普遍经验。另一方面,应该加强对消费者发挥质量监督作用的制度供给,通过制定鼓励消费者举报企业质量安全问题的地方“吹哨者法案”,让每一个企业都能受到消费者,特别是内部员工质量举报的压力,尤其是要对举报者给予充分的物质激励,让更多的人成为质量的监督者,弥补政府质量监管资源的不足。另外,要鼓励社会组织为消费者提供公益性的质量安全信息,对消费者进行质量安全知识和质量素质的教育,通过提高消费者的质量素质,来更好的约束企业。

改革是广东质量发展多年来领先全国的基本经验,改革也必将使广东的质量发展继续走在全国的前列,并使广东质量强省的战略真正建立在改革创新的基础上。(作者:武汉大学质量发展战略研究院院长程虹)

编辑:罗琳珊

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