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刘品安在“跨粤东西北”系列圆桌会上的发言
2013/12/28 14:58:07来源:网络问政平台作者:[查看评论][转发]

>>>跨粤东西北系列圆桌会之重大项目向民资开放

广东省社会科学院宏观经济研究所所长,中国社会科学院民营经济研究中心副主任刘品安主旨发言

12月28日,“跨粤东西北”系列圆桌会之重大项目向民资开放在广州举行,以下为广东省社会科学院宏观经济研究所所长,中国社会科学院民营经济研究中心副主任刘品安讲话实录:

刘品安:高见谈不上,非常高兴参加此次会议,这个主题确实也是我在近十年以来一直在呼吁的一个问题。我本人经历过5位省委书记,参加过很多讨论,说过很多话,有被采纳的,有没有被采纳的。到今天为止一直难以释怀的就是这个主题,重大项目向民资开放。这个问题不是一天提出来的,在广东来说是大难,难而不解的问题,20多年来这个问题上一直没有很好地处理。当然也是由大环境,国家的政策和广东发展阶段决定的,但我还是想说这个问题。这对广东发展也是至关重要,所以必须要解决好。

我就接着丁力教授的话讲讲,如何才能把民资,民营资本开放,重大项目要让民资进来,刚才丁力教授讲的我非常赞同,现在流行一句话:政府该办的事情要让市场、企业干,这句话讲很容易,但归根到底做起来我们就出现很多人为,制度型,意识形态方面的约束。为什么在这里讲制度型,意识形态方面的约束?这一次十八届三中全会有一个纲要,我也参加过这一次纲要的谈论,我们几个人坐下来讨论了一天,大家都为一个问题争论不休--如何实行负面清单管理、正面清单管理。这是目前非常重要一个问题,刚才也讲到,上海自贸区为什么很多项目到目前为止不能按照我们设想的那样开展,包括前海为什么还是出现那么大的阻力,包括横琴。我上个月在横琴调查的时候反映出来的问题,归结到一点就是我们的市场主体如何培育,政府如何做自己应该做的事情,怎样实行负面清单管理和正面清单管理。

这句话是非常有内涵的,在这20年以来,广东重大项目的投放,安置是不是以市场化为导向?我之前也在纪委工作过,从计划安排到后来与市场政府主导的一种导向性的安排,重大项目实际上还是政府在主导,根本没有把市场因素很好引进来,所以目前为止很多问题的产生仍然是因为没有很好的培育出市场主体,这是基本观点的前提。

接下来讲讲振兴粤东西北,如何在珠三角协调一起发展,什么项目应该投资进来,什么项目政府应该退出来,应当要把有利的项目交给民资企业,把公共服务均等化的项目让政府来承担,我觉得这是总体的基本原则。政府应该把投资,把财力用在均等服务的一些社会的民生的项目上去。

广东省是经济大省,但也是落后大省,我觉得这很不应该,你说广东省财力去哪里?1.5万亿的财力,实际上省财务厅支付的就是250万左右,反映什么问题?解决民生问题也是有难度,在这种难度情况下,政府把有效的投资做好,做到更适合未来发展,这是很关键的问题,应当把主要精力放在服务均等化和民生工程上。

至于一些需要改造,一些新型战略性的产业,生产性服务行业,包括我们的金融、通信、信息服务这一块,政府应该把这个放开,以前我们在移动通信这一块都是垄断的。在通信这一块,前天我们看到阿里巴巴也参与进来了,可以进一步把通信放开,但在此之前,这一块应当我们知道,我们的移动通信服务这一块实际上利润还是很大,但民营企业一直进不来,还有经营市场,经营服务,市场化的改革金融体制,实际上市场化的改革到目前为止这个步子还是迈得不大,市场这一块没有放开。

如何培育民间的一些资本来成立民间借贷公司、银行等,广东省既然有先行先试的权利,是不是应该在这方面有进一步的开放,把这一块向民间资本开放,特别作为粤东西北来讲,现在关键问题不是你要给他安排多少项目,关键要在这些项目上要进一步、全面放开,特别对于民营资本的管制、限制,确确实实从体制上进一步放开,不要再出现那些现象。

归结到一点,作为负面清单管理应该不是由政府的有关部门制定,如何制定负面清单管理问题是关键。民营企业的负面清单该由谁来制定?通过第三方机构,第三方机构如何确定,谁来构成这第三方机构,非常值得讨论,总而言之不能再由政府有关部门进行第三方的负面清单的操作。负面清单代表法律效果,应该是人大立法以条例、法律的形式来规定,民营企业哪些可以干,这个应该由人大制定,而不是政府有关部门来制定。政府的正面清单哪些能做,哪些不能做也是由人大制定。一个观点就是负面清单,正面清单的制定应该通过第三方法律途径制定下来,这样在未来实际操作过程当中政府才不会变成制定者、实践者,这样在法律上、条例上就有保障。谢谢!

(直播文字为现场记录,未经嘉宾本人审核,如有错漏,可联系我们。)

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