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[凤凰网]专家:请立法制定负面清单 给民资多点肥肉
2013/12/30 09:55:03来源:凤凰网作者:黄怡[查看评论][转发]

>>>跨粤东西北系列圆桌会之重大项目向民资开放

振兴粤东西北打造新引擎系列圆桌会

南都讯 粤东西北地区如何对民资做到“非禁即入”?如何破除民间资本的投资壁垒?昨日,“跨粤东西北”第二场圆桌会在广州举行。围绕“重大项目向民资开放”这一主题,来自全省各地的近20位专家学者、政府官员和民营企业家面对面地激情辩论,直抒己见,为振兴粤东西北建言献策。

“跨粤东西北”系列圆桌会由广东省促进粤东西北地区振兴发展协调领导小组办公室指导,南方报业传媒集团主办,南方都市报、南方民间智库承办。昨天举行的第二场圆桌会得到了省发改委的支持,由省中小企业局、省民营经济发展服务局协办。

南方报业传媒集团党委副书记、管委会副主任丘克军在会上表示,本场专题圆桌会以“重大项目向民资开放”为主题,聚焦振兴粤东西北进程中的投融资体制机制创新,正是为了更好地破除民间资本投资壁垒,助力粤东西北跨越发展。

本次圆桌会由省南方民营企业发展研究院执行院长、省社科院研究员丁力主持。与会专家学者和各界人士畅谈己见,展开头脑风暴。“民资准入应开出‘负面清单’”,“要打破民资‘玻璃门’、‘弹簧门’和‘旋转门’……”一个个热辣中肯的建议在思维的碰撞中抛撒出来。如需阅读更多内容,请上奥一网网络问政平台http://wen.oeeee.com

话题背景

全会提出消除隐性壁垒支持非公有制经济发展

十八届三中全会提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全会要求支持非公有制经济健康发展,非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

省委省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》也指出,要继续优化投资软环境,鼓励和推动民营资本进入金融、能源、通信、交通基础设施、环保等重要领域。

话题

国企拿走“肥肉”如何让民企“非禁即入”?

在昨日的圆桌会上,围绕重大项目,专家们理出了地方政府、国企和民企三者之间的关系。政府和国企,犹如一家亲,民企成了“外人”。虽然“非禁即入”一说已存在多年,但如何真正实施引来在场专家热议。有专家建议,重大项目要面向民企,可以用法律为其“保驾护航”:通过立法制定“负面清单”。

回报率高的项目交给民企做

昨日,广东省社科院研究员丁力在主题演讲中表示,目前要做到“非禁即入”,需解决企业型政府和政府型企业问题。丁力解释,过去重大项目实际上是地方政府主导,有的地方政府“像企业一样去追逐利益最大化”;国有企业则是在很大程度上扮演着政府主导经济发展的“帮凶”。至于民营企业的地位,“国有企业拿走了肥肉,剩下骨头扔下来。”

丁力认为,按照市场竞争原则,重大项目都应该向民企开放。政府层面上,只有当政府“六根清净”,真正是一个服务型政府的时候,才会把参与重大项目的机会留给民企。国有企业层面上,需国资委计算出国有资产的价格,承担对国有资产监督作用,使国有资产以后和国有企业剥离,“剥离之后会发现国有企业不是特殊企业,而是占有使用国有资产的普通企业。”

广东省社科院宏观经济研究所所长、中国社科院民营经济研究中心副主任刘品安表示,解决政府如何做该做的事等问题,应该掌握一个基本原则,就是把投资回报率较高的项目交给民资企业做,当地政府承担公共服务均等化等项目。

对于两位专家观点,中山大学岭南学院副教授朱富强虽表示认同但也流露出了顾虑,任何政策都该是循序渐进的,重大项目向民资开放肯定是一个措施,但一步到位很难。

通过立法制定“负面清单”

“发展粤东西北,现在关键问题不是安排多少项目。”刘品安认为,围绕重大项目,对民营资本应实行“负面清单”管理。当前要从体制层面,放开民营资本的管制、限制,这就涉及“负面清单”管理制定工作。“负面清单”应由第三方机构评估制定,规定政府哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都向民资开放。与此同时,国有企业实行“正面清单”管理,如果哪个开放领域民营企业参与,国有企业就退出。

“但第三方机构如何确定,谁来构成这第三方机构,非常值得讨论。”刘品安举例,比如正、负面清单可以通过人大立法,以条例、法律的形式来发布,“正负面清单只有通过立法途径制定,在未来实际操作中,才不至于政府既是制定者,又是实践者。”

中山大学岭南学院教授、税收与理财研究中心主任杨卫华也认为,重大项目要想向民企开放,财政体制改革很重要,“现在政府拿得太多,拿到钱又没有有效使用在最关键的问题上。”

承接重大项目,民企能力不足?

会上,广东省中小企业局副局长何佐贤列举了几个省的民间投资对比数据。广东民间投资占全省固定资产52.7%。但与江苏、山东、浙江相比,广东差距就比较大了,江苏占67.2%,山东占80.1%,浙江占61.4%。广东占比不高。

民间投资为何不高?何佐贤认为,除政策执行外,企业自身也要找问题,“民营经济自己还要强身健体,有些项目公开招标了,但民企由于自身不强,中标率不高”。他表示,对于重大项目来说,民营企业不一定要起主导作用,占很大股份,“我们可以从另外一个角度考虑,我们可以合作,合作就是配套”。

对此,正佳集团战略发展委员会主席陈维民表示,不论是国企、民企,都需要‘强身健体’,“不能仅仅把这个帽子戴在民企头上”。越是重大项目,越需要看资质、看实力。客观地看,也有许多民企的实力是够的,“我们企业已经进入粤东西北地区,我们在湛江大概有4个石化项目,总投资在一百个亿。”

陈维民说,目前有些问题是民企有实力可以运作重大项目,却不让它干,比如通信增值服务等。不过,从规模上来讲,国企和民企的实力确实有差别,很多时候,国企觉得难啃的骨头,民企去做也会很难。

政府动向

明年出台公共资源项目竞争性配置办法

今年3月,《广东省企业投资管理体制改革方案》已出炉,但是各项政策“落地”仍有距离,推进起来并不容易。昨日,广东省发改委投资处处长阎晓东表示,明年重大项目面向民间投资招标将有4项新措施。

明年对重大项目面向民间投资招标将有更细的服务。阎晓东表示,将开展2O 14年重大项目面向民间投资招标活动,拟采取双向对接方式,对落实前期条件遇到困难的项目,列出对接清单,将请各地政府协调解决。

另一方面,现在供水供电供气、垃圾处理等公共资源开发利用的项目,基本是国企垄断,尚未向民企放开招标。还有一部分特殊的公共资源行业,如新建医院,涉及到医疗卫生布局,民企常难以进入,明年这些状况或将改变。

对此,阎晓东介绍,明年,广东省发改委将制定出台公共资源开发利用项目竞争性配置实施办法,逐步建立健全重大项目面向民间投资招标长效机制。据悉,以新建医院为例,卫生部门的新医院规划选址或将拿出来公开招标,设置一套评价标准,让公立医院和民营医院一起竞争,接受公众评判。

此外,阎晓东介绍,明年重大项目面向民间投资商,将对前两年招标项目进行跟踪督促,推动项目尽快开工建设。还将组织银企对接,对民间资本投资基础设施项目提供综合金融服务。

名词解释

负面清单

“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。

非禁即入

所谓“非禁即入”原则,是指凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目,都允许其经营。

统筹:南都记者 黄怡

采写:南都记者 薛冰妮 任先博 许晓蕾 贺蓓 黄怡

摄影:南都记者 林宏贤

编辑:周莉

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