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[每经网]民资进场遭遇“隐形门”
2013/12/30 10:05:38来源:每经网作者:[查看评论][转发]

>>>跨粤东西北系列圆桌会之重大项目向民资开放

振兴粤东西北打造新引擎系列圆桌会

南都讯 “现在赚钱的高速公路,基本上民资都很难进去”,虽说在文件上找不到阻碍民企进场投资的“门”,但是在现实中,民资进入重大项目面临着重重障碍。昨日,在“跨粤东西北”第二场圆桌会上,围绕种种隐形之“门”,与会嘉宾展开热议。

现场交锋

到底有“门”没“门”?

重大项目的投资领域是否存在民资门槛?在谈到这个问题时,广东省社科院研究员丁力表示,“现在赚钱的高速公路,基本上民资都很难进去。”

一旁的省发改委投资处处长阎晓东坐不住了,反问“到底哪一条赚钱的高速公路没有向民资开放,不要纸上谈兵”,丁力接招也反问,“我问一下哪一条开放了?”阎晓东回应所有都开放了。

两人的对话“短兵相接”引爆了一次现场交锋。“门”是否存在,成为争议焦点。

在丁力看来,看似都开放了,实际上珠三角赚钱的高速公路多已建成而且以国企占大头,现在只剩下了不赚钱的山区高速公路,这种开放实际上是不公平的开放,相当于把“骨头”丢给民营资本,民企要建就是吃亏。而国企可用赚钱的高速路补贴接下来建的山区高速路。

而阎晓东则有不同的理解,“这种捆绑不是利益捆绑,而是高速公路集团把赚到的钱投入到不赚钱的高速公路,投资期比较长、回报率非常低,没有民营企业愿意进去的项目”。

广东省促进粤东西北地区振兴发展协调领导小组办公室副处长曾文棣也认为,国有交通集团要更多地承担社会责任,不能单一地来跟民企作比较。

广东省社会科学院宏观经济研究所所长刘品安也举例支持有“门”。他的朋友想联合一些企业进入通信行业一直未果,有的想办养老院一直未获批。

不过现场也有支持没有“玻璃门”的“正方代表”。广东省中小企业局副局长何佐贤在现场“晒政策”佐证,《广东省企业投资管理体制改革方案》已非常明确,广东省对交通、能源、城建、社会事业等公共资源领域中具有一定投资回收能力的项目,全面实行竞争性配置。“是全面放开,而不是那些重大项目放开了。”

反方“辩手”丁力也承认政策上全面放开是公认的事实,他继续追问,有没有大家没有发现的“更深的门”?其实现场大多专家都承认现在的政策文件写得很好看,很漂亮,在文件上是找不到阻碍民企进入的“门”了,但事实上呢?广东财经大学民营经济研究专家杨小川接棒点题:存在“无形门”、“隐形门”。

“实际上,政府在重大项目中自由裁量权过大导致‘无形门’的存在,因为有些地方政府可能从心里还是更愿意吸纳国企参加建设重大项目。”广东省促进粤东西北地区振兴发展协调领导小组办公室主任科员刘州直指“命门”。围绕到底存在哪些“隐形门”,现场专家又进行一轮头脑风暴。

“破门”有道

国企铺好管网 民企怎么钻?

支招:网运分开

“供水供气,管网国企已经建好了,民企怎么进去?利益怎么分配,这些都有历史上积淀的因素。”省发改委投资处处长阎晓东认为,因此要全面推进改革。

在省社科院研究员丁力看来,这不能成为阻碍民资进入的门槛。丁力反驳称,实际上,十八届三中全会就提出网运分开,这在很多国家都有成功经验。“不能因为这张网是国有,就成为阻碍民资进入的一个障碍”。

随后他解释道,从经济学角度来看,国企建管网民企就难以进入,映射了国企在竞争中防止对手进入的一个很重要的障碍就是资本壁垒,利用某种垄断力量抵制非公经济的进入。“前面把门槛做得高高的,你就进不了。”丁力认为,民企可能存在能力问题,但仍存在操作层面问题。“一方面政府释放出了最大诚意,另一方面民企又没有感觉”,丁力认为这当中的原因值得深思。

通信领域不许民资进入

支招:在垄断行业里抢占细分市场

还有一些垄断在讨论中被“拍砖”。省社会科学院宏观经济研究所所长刘品安就称通信领域以涉及通信安全等为由,并不允许民资进入,其实美国、英国等早已经开放。

对此现场也有人提解决方案。广东省中小企业局副局长何佐贤认为,以电信为例,工信部批准11家民营企业为首批移动通信转售业务试点,该细分市场放开了。因此他建议民资可以通过不断细分市场的途径进入。当民营企业在某些重大项目的技术,资金能力达不到时,为大项目大企业提供配套服务,配套产业,在产业链中去占据一定的优势。

编辑:周莉

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