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省质监局局长任小铁:目前质监模式严重扭曲权责关系
2013/12/31 08:23:34来源:南方都市报电子版作者:任先博[查看评论][转发]

>>>省质监局局长任小铁访谈:积极探索建立现代质量监管体系

任小铁做客奥一网。(南都记者高贵彬 摄)

南都讯 记者 任先博 近日,广东省质监局局长、党组书记任小铁做客奥一网时表示,目前质量监管模式,严重扭曲权责关系。十八届三中全会后,质量监管体系应进入深化改革时期,不仅要改变目前以行政监管为主的质量监管模式,企业及经营者也要全面落实首负责任制,发挥保险救济机制。

谈现状:出事后 政府总是被推到第一线

去年,经报省政府和国家质检总局批准,广东省质监局开展电梯安全监管体制改革试点工作。贯穿整个改革工作的核心思路是落实首负责任制:电梯发生事故,电梯使用管理权者(通常是物业公司)要担负首负责任。这一制度的实行,解决了多年来,发生电梯事故后,受害人得不到及时医治或受害赔偿等问题,也体现了任小铁对未来质量监管体系改革工作的重要思路。

“质量监管体系改革,政府部门一定要扭转角色,”任小铁介绍,目前来看,以行政监管为主的质量监管模式,严重扭曲了权责关系,使企业的主体责任处于被动、从属的地位,政府反而是冲到第一线去了,“比如,一旦发生了质量安全事件,企业经常互相推诿责任,经营者也说自己是受害者,最终,导致老百姓只能跑到政府这里来求助要求赔偿。”如果政府出钱,那就是纳税人的钱,但“政府不应拿纳税人的钱为侵权者买单”。

谈政府:制度设计应以维护消费者权益为基础

导致这样的怪象发生,与政府部门制度设计基础关系很大。任小铁举例,比如社会上发生一起质量安全事件,媒体和社会都说要加大处罚力度。但在发达国家,当消费者权益受到损害后,可以通过索取巨额赔偿来制约侵权者。之所以国内与国外会存在完全不同的维权理念,是因为“国内的部分制度设计理念主要是强化政府监管”。

任小铁进一步解释,“罚得倾家荡产”不如“赔得倾家荡产”,如果只是罚得倾家荡产,被侵权者权益也得不到补偿,执法人员替消费者维权,把直接监督变成了间接监督,这在构建社会监督体系方面,带来了非常大的问题。所以,政府部门应该以消费者的权益维护为制度设计的基础,“如果运行这样的机制,我相信会发生翻天覆地的变化。”

谈企业:建议引入社会保险救济机制

企业的自由度越多,相对应承担的责任也更多。为何企业主体责任往往落实不到?任小铁认为,企业的主体责任之所以难以落实到位,核心问题在于没有明确首负责任。当消费者的权益受到侵害时,商家与商家、商家与企业相互推诿,打击了消费者维权积极性,从而限制了消费者监督作用的有效发挥。“应当明确与消费者或权利人构成直接利益关系的企业和经营者承担首负责任,当你能够证明是别人的责任的时候,你承担的就是代偿责任,这样就不会把消费者推来推去。最终通过市场规律用首负责任倒逼构建经营者或企业对上把关、对下负责的质量责任追溯体系。”

此外,为保证当公民权益受到损害能够得到赔偿,则应建立保险救济和社会救助保障体系。因为购买了责任保险后,保险公司除了能及时提供赔偿外,还将对投保人纳入监控范围,通过对投保人的风险评估所确定的保费调整,以及相应的保费赔付条款遵守情况审查等,形成对投保人行为的直接监督和约束,将从专业组织角度有效控制投保人的安全风险。“但现在这种运作机制还非常欠缺,如果建立了这样一套机制,消费者的权益就能得到及时维护。”     

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编辑:周莉

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