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徐少华:政府考评可借鉴“振兴指数”相互印证
2014/07/15 08:57:06来源:南方都市报电子版作者:黄怡 伊晓霞 郑焕坚 刘倩 薛冰妮 贺蓓 冯宙锋[查看评论][转发]

省委常委、常务副省长徐少华出席《2013年度粤东西北“振兴指数”蓝皮书》发布仪式

徐少华边听介绍边翻阅《2013年度粤东西北“振兴指数”蓝皮书》。 南都记者 冯宙锋 摄


《蓝皮书》由南方报业传媒集团主办、南方都市报主导完成。

“媒体先发布指数,政府的考评不久后发出,我们可以拿‘振兴指数’比一比,看看政府的考评是不是合理,有没有走过场,会不会‘报喜不报忧’”。昨日,由南方报业传媒集团主办、南方都市报主导完成的《2013年度粤东西北“振兴指数”蓝皮书》(简称《蓝皮书》)发布仪式在广州举行。省委常委、常务副省长徐少华在出席活动时表示,媒体发布粤东西北“振兴指数”是一种主动的探索实践,回应了社会对解决区域发展不平衡问题的关切与期待,传递了发展正能量,很有意义。政府考评要借鉴和运用“振兴指数”成果,相互印证,相互促进。

“一切用数据说话”发现进步与不足

《蓝皮书》是一份由大众媒体独立观察,融合民间智库、学术机构智慧的第三方评估报告,通过量化指数的形式,透视粤东西北振兴进程(详见南都A1叠今日推出的8个版特别报道)。省委宣传部副部长,南方报业传媒集团党委书记、管委会主任莫高义介绍,《蓝皮书》引入学术方法,兼顾舆论导向,设计出独立观察的指标体系,为粤东西北12地市振兴发展提供了媒体“参照系”,是南方报业助力粤东西北振兴的又一重大策划。

“这种主动的探索实践,符合发展战略和社会期待”。发布仪式上,徐少华对《蓝皮书》的创新尝试表示赞赏。他详细翻阅《蓝皮书》的指标体系和结果,并通过微信扫描的方式进入南方都市报官方微博、微信和凯迪社区的直播页面,查看网友们对“振兴指数”的热烈讨论。

“通过‘振兴指数’的桥梁和渠道,可以回应社会对区域发展不平衡的关切,以及解决不平衡措施的期待。振兴粤东西北的战略决策作出后,社会关心这些措施是不是奏效”。徐少华说,希望各市看到成效会增强信心,看到差距会增强压力,从而转化为振兴发展的动力。

南都“振兴指数”从经济发展振兴赶超、主导产业做大做强、交通基础设施提速升级、民生福祉增进改善四大领域设定指标体系,进行量化评估。徐少华对此表示赞成,“这些聚焦都是准确而清晰的”。

徐少华说,媒体运用第三方观察的方法,就是要“一切用数据说话”,最好大量使用公开的公共数据,通过综合分析的方法来反映客观成效,发现政府工作的进步与不足。

政府考评将借鉴运用“振兴指数”

“我们尊重媒体的第三方观察扫描,也会积极借鉴运用‘振兴指数’的相关数据,来印证政府正在综合的考评结果”,徐少华说,让媒体先发布,是给政府“制造”了压力,但政府愿意接受这个“挑战”,他同时称,“媒体第三方评估也要接受政府的‘挑战’,要在相互对照中找到完善自身的方法,相互促进”。

徐少华表示,这种第三方的观察扫描对政府工作也是一个很大的促进。例如,“振兴指数”多项指标不仅考虑了存量,也纳入了增量,更加全面客观。“任何一个地方都是在前人打下的基础上发展起来的,这是存量;每一代人、每一任班子都应该有所作为,这就要看增量。存量与增量比例的合理选取,对于准确地评估一段时期的成效至关重要,这些都可以通过指数反映出来”。

徐少华勉励道,希望通过《蓝皮书》传递的舆论信号,共同营造一种对未来振兴发展的信心。面对困难能不能迎难而上、攻坚克难,面对问题能不能善于解决,很大程度上是靠信心,这种信心很大程度上要靠舆论来营造。期待通过“振兴指数”的发布和引导,让人们在解决区域发展不平衡问题的过程中,找到一种信心和对未来的向往。

“振兴指数”要设立分区域榜单

对南都“振兴指数”的进一步完善,徐少华提出了三项改进意见和建议。第一,“要分区域来比一比谁干得好”,徐少华说,考虑到区域条件不同,既要有12个城市榜单,也要按粤东、粤西、粤北分区域发布,更好地激励同类地市比学赶超。“比如不能拿处于生态保护功能区的市去跟有特大项目支撑的市比较,都不在同一起跑线,这样比不够合理”。

第二,每个榜单要发布平均线,清晰地反映多少市在之上、多少市在之下,在图表中能够清晰地显示。第三,要建立“信心指数”情况调查,测量各地市发展的主观愿景和条件,例如投资重大项目、基础设施等都会构成对未来的信心指数,带来发展后劲。

省政府办公厅副主任、粤东西北办副主任张爱军,省发改委副主任余云州,省经信委副主任林位超,南方报业传媒集团管委会委员、南方都市报总编辑任天阳以及来自学术机构,揭阳、阳江、湛江三市的相关负责人参加发布仪式。

地市反响

提供“第三方视角”审视自身发展状况

“《蓝皮书》的发布,对粤东西北发展意义很大!”阳江市政府副秘书长傅光焱表示,《蓝皮书》用全新角度、学术角度以及科学方法评价分析粤东西北振兴发展成效。粤东西北各市在省委省政府提出振兴粤东西北大战略下,经济发展取得较好成效。省委省政府对各市也要进行考核,但这种考核只是体系内的。公众的看法、媒体的看法怎么样?粤东西北“振兴指数”给出答案,“这个指数的发布,让我们从第三方的角度审视自己的发展状况,起到很好参考作用。”

揭阳市政府党组成员张惠灵在发言中说,《蓝皮书》上对揭阳市经济发展做出的前瞻性趋势分析和判断,对该市下一步更好制定政策和谋划工作产生积极影响。揭阳在产业培育方面采取一些做法和探索,狠抓产业增量引进和存量优化,在经济下行的压力下,经济能够成功地发展并实现历史性的跨越,去年经济总量首次跃居粤东首位。

专家意见

既要重视改进又应理性看待

由独立第三方评价政府工作成效,是近年兴起的一股潮流,被评价对象如何看待评估结果?华南理工大学政府绩效评价中心主任、教授郑方辉说,对第三方评价既要重视改进,又应理性看待。

“第三方评价能够避免政府部门‘既当运动员,又当裁判员’,提供客观公允的评价结果,有助于社会公众了解并接受政府的工作”,对于“振兴指数”的指标体系和结果,郑方辉表示,四份分报告各有体系,围绕主题进行非常严谨的科学论证,对粤东西北各地市政府衡量振兴发展进程有一定的参考价值,对照这个框架,能够帮助地市发现发展中不均衡之处,加以改进。

不过,郑方辉也表示,任何一种评价不可能尽善尽美,不同指标的选用、不同权重的赋予,会在一定程度上放大或缩小地市之间的差距,因此各地市应理性看待,看作是一种来自公众的鼓励或鞭策。

媒体运用第三方观察的方法,就是要“一切用数据说话”,最好大量使用公开的公共数据,通过综合分析的方法来反映客观成效,发现政府工作的进步与不足。——— ——省委常委、常务副省长徐少华

 

编辑:杨璇

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