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粤东西北2013年度“振兴指数”
2014/07/15 09:13:24来源:南方都市报电子版作者:黄怡 伊晓霞 郑焕坚 刘倩[查看评论][转发]

不唯GDP论英雄,阳江胜在综合

——“经济发展振兴赶超”指数强化人均指标

“经济发展振兴赶超”指数,无疑是2013年度粤东西北“振兴指数”系列中,含金量最高的一项。最终的指数榜单,强化人均指标理念,不唯GDP论英雄,重在体现经济发展振兴赶超的质量。

指数榜单显示,2013年人均G D P率先赶上全国平均水平的阳江市,以88.4分的绝对优势高居榜首。揭阳市以人均G D P、固定资产投资等指标的均衡高速增长占据次席,茂名、韶关、湛江随后,一同处于“领跑”梯队。

榜首 阳江人均G D P年增近6000元

除了人均G D P率先达到全国平均水平之外,位于榜首的阳江市各项经济指标表现均堪称亮眼。

在南都“经济发展振兴赶超”指数的指标体系中,人均G D P虽然是最核心的指标,但其70%的权重都放在2013年度的增量上,并非仅仅考虑存量水平。数据显示,阳江市2012年人均G D P仅为36096元,落后全国平均水平2000多元。仅仅1年时间,该市人均G D P就跃升为42017元,一举追上全国平均水平,年度增量高达近6000元。而粤东西北多数地市人均G D P增加值不超过3000元。正是这一振兴跃升,为阳江加分不少。

人均财政收入年增4 1 0元、G D P增速15.3%、人均G D P增速14.5%……这几项核心指标,阳江市也在粤东西北12个地市中摘得第一。尽管G D P总量和固定资产投资增速不算很高,但这些表现已足以让阳江脱颖而出。

领跑 揭阳茂名韶关湛江“提速”

在指数得分上,除了阳江市88 .4分优势明显外,还有揭阳、茂名、韶关、湛江4个地市“经济发展振兴赶超”指数达到70分以上,组成榜单中的领跑集团。

这几个地市未必是G D P最高的,也并非G D P增速最快,但其共同的特点是———发展比较均衡,振兴后劲很足,人均G D P、人均财政收入的增量都很高。

从数据上看,揭阳、茂名、韶关、湛江的G D P增速分别比2012年提速3 .2%、2 .6%、2 .1%、2.4%,振兴发展态势向好。而受石化、钢铁等大项目拉动的结果,茂名、湛江的固定资产投资增速更是高达54 .6%、39%,在粤东西北各地市中遥遥领先。

中游 云浮汕头河源梅州仍存“短板”

在榜单的“中游”,指数得分在60- 70分之间共有云浮、汕头、河源、梅州4市。从各项指标表现看,中游4个城市都不同程度地存在经济发展振兴赶超的“短板”。

云浮作为粤东西北体量最小的城市,经济发展虽然很快,人均G D P增速达到12 .2%,G D P增速达到13.3%,仅次于阳江、揭阳。但其人均G D P距离全国平均水平的差距仍然较大,G D P总量、人口数量、财政总收入也是最小的,未能跻身第一梯队。

汕头作为东翼中心城市,G D P总量并不算小,但各项数据相对而言表现平平。2013年度人均G D P增加值仅2511元,在12地市中排名第8位;人均G D P增速为9 .3%,仅比2012年提高了0 .3个百分点;G D P增速10%,仅比2012年增加了0 .5%。固定资产投资增速为28.2%,但比去年下降了11.5个百分点。

而河源虽然保持较高的G D P增速(12%),但2013年度人均G D P增量有限,仅为2066元,明显落后于云浮、汕头,加上经济体量较小、人均G D P距全国平均水平较大,勉强进入中游。

梅州作为粤东西北人均G D P水平最低的城市,其人均G D P还不到全国平均水平的一半。梅州市2013年度人均G D P增加值仅有1234元,在粤东西北12地市中也居于末位,仅为阳江市的1/5。恰能“踩线”进入榜单中游,主要得益于人均财政收入、G D P增速的快速提升。

榜尾 清远潮州汕尾需“跨越”

在榜单的尾端,共有清远、潮州、汕尾3个地市,“经济发展振兴赶超”指数得分均低于60分,垫底的汕尾仅56.1分。要实现经济发展振兴赶超的目标,亟须实现跨越式的发展。

从数据看,这3个市振兴发展的短板更为明显。清远市2013年度G D P增速仅为8 .2%,是粤东西北地区唯一一个增速没有超过10%的地市。从固定资产投资增速看,清远、潮州均未超过20%,是粤东西北地区最低。

排名垫底的汕尾市,尽管人均G D P增速、G D P增速并不低,分别达到11 .7%、12 .2%,却是12个地市中唯一增速放缓的,均比2012年降低了1 .3个百分点。加上经济体量较小,人均G D P增加值、固定资产投资增速等指标也表现平平,汕尾也成为指数得分最少的地市。

◎专家点评

华南理工大学政府绩效评价中心主任、教授,广东省政府绩效管理研究会会长郑方辉:

综合指数更显振兴发展本意

“经济发展振兴赶超”指数,选用了人均G D P、人均财政收入、人均G D P增速等人均指标,所占权重达到65%,极大地强化了人均概念,同时也兼顾了G D P总量等衡量经济“堆头”的指标。这样形成的综合指数,能够更全面地衡量经济发展的振兴程度,更好地体现《决定》关于振兴发展的本意。

比如,人均G D P和G D P就是不可互换的两个不同量值。如果单纯以G D P总量计,阳江仅仅排第六位,甚至不如清远,但综合各项人均指标的表现后,阳江获得了绝对优势。

比照这份榜单,各城市也能发现自身存在的“短板”,这对振兴发展中的粤东西北城市形成了一份导向鲜明的激励“正能量”。

指标体系说明

“经济发展振兴赶超”指数,旨在测量各地市振兴发展的成效。选择人均G D P、人均财政收入、人均G D P增速、G D P增速4项作为核心指标,并根据不同指标的特性,设定相应权重。其中,在测量各指标的存量得分时,选择《决定》中明确的或具有公认普遍性的标准作为满分的“标杆”,再按照相应比例计算各地市得分。例如,人均G D P选择2013年全国平均水平(42000元)作为满分标准,超过这一标准计为100分,未达到的按比例折算得分。即,存量得分=(某地市2013年人均G D P/全国2013年人均G D P)×100。而增量得分则采用相对折算的方式。当12地市中增量最小值高于0时,最高分记为100分,最低分记为50分,计算公式为增量得分=50×(某地市2013年度增量-12地市增量最小值)/(12地市增量最大值-12地市增量最小值)+50;当12地市中增量最小值低于0时,最高分记为100分,最低分记为0分,计算公式为增量得分=100×(某地市2013年度增量-12地市增量最小值)/(12地市增量最大值-12地市增量最小值)。

人均G D P

只有阳江达到全国平均线

数据显示,阳江市2013年人均G D P达到42017元,赶上全国平均水平,比2012年增加5921元,远远超过其他11地市,在得分计算上,获得存量、增量的双项满分。人均G D P最低的是梅州,仅为18603元,不到全国平均水平的一半,年度增加值亦为12地市中最低,仅1207元,为阳江的1/5。

注:2013年全国人均G D P约为42000元 2013年全省人均G D P为58540元

人均 财政收入

最高的韶关也不到全省均值的一半

根据12地市地方一般性财政预算收入和2013年末常住人口数,可计算得出2013年各地人均财政收入(不列入上交中央部分)。数据显示,该指标各地市仍然较低,最高的韶关仅2476.92元,不到全省平均水平的一半。从增量看,12地市人均财政收入平均增加了255.22元,其中,阳江增加值最多,为410.92元;清远市最低,仅增加132.21元。

在综合了人均财政收入的存量水平和年度增量后,阳江在这一项指标中拔得头筹,揭阳排名最后。

注:2013年全省人均财政收入6635元

人均G D P增速

仅汕头清远未及10%

2013年粤东西北G D P增速比全省平均水平约高2个百分点,其中,G D P增速最高的是阳江,达到15.3%。人均G D P增速上,12地市的平均增长率达到11.3%,高出全国平均水平1.8个百分点。各地市的人均G D P增速数据显示,仅有汕头和清远低于10%,增速最高的仍是阳江。从2013年度人均G D P增速的增量来看,只有汕尾放缓。作为2012年人均G D P增速最高的地市(13%),汕尾的“减速”并非难以接受。而2012年人均G D P增速最低的清远市(4.2%)这次实现了最大幅度“提速”,其综合得分因而反超汕头、汕尾、潮州、河源4市。

注:2013年全省人均G D P增速7.8%

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