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民告官,行政单位负责人要出庭
2014/08/26 09:10:55来源:南方都市报电子版作者:王殿学[查看评论][转发]

行政诉讼法修正案草案规定,不能出庭可委托工作人员出庭

南都讯 记者王殿学 发自北京 全国人大常委会再次审议行政诉讼法修正案草案。规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,也可以委托相应的工作人员出庭。有望破解这部“民告官”法律面临的“告官不见官”的尴尬。

诉讼范围未明确扩大

行政案件的受案范围一直有较大争议,一些学者认为只有具体行政行为才可起诉加大了立案难,而法院也经常以起诉的是抽象行政行为而不立案。

为解决这一问题,修正案草案将对“具体行政行为”可提起行政诉讼,修改为“行政行为”。

但是,对于扩大行政诉讼受案范围的建议,修正案草案并没有接受,全国人大法律委员会认为,根据现行行政诉讼法的规定,受案范围除该法明确列举的外,人民法院还受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件,受案范围还会随着实体法的发展相应扩大。

行政机关负责人应当出庭应诉

修正案草案之前审议时,一些人大常委会委员认为,既然是民告官的制度,行政机关负责人就应该出庭。这次的草案吸收了这些建议,规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,也可以委托相应的工作人员出庭。

草案还增加了行政复议机关的责任。根据现在的行政诉讼法,行政复议机关维持的,公民不能起诉复议机关。有学者认为,这样规定容易导致复议机关为了不当被告而故意维持行政行为。对此,草案规定复议规定维持的,与作出行政行为的机关作共同被告。

是否设置行政法院仍在讨论

学界一直认为法院审理行政案件时受到较多的行政机关的干扰,建议成立专门的行政法院,跨区域审理行政案件。南都记者了解到,关于跨区域的行政法院问题,相关部门正在进一步研究,目前并没有定论。而有些地方也进行了探索,比如河南高院规定,部分行政案件由不同的市的中院异地审理。

修正案草案规定,行政赔偿、行政机关依法给予补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

 

编辑:杨璇

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