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南都记者揭秘中央信访督查全过程
2015/02/05 09:54:02来源:南方都市报电子版作者:商西 程姝雯[查看评论][转发]

中央信访督查组赴五省市督查涉农信访事项,首邀媒体全程参与

中央督查组在福建省莆田市城厢区召开信访事项的案情会商会,为了解释清楚规划变更问题,城厢区工作人员准备了展板现场解说。南都记者 程姝雯 摄

南都讯 记者商西 程姝雯 昨日,国家信访局官网集中“晒”出中央信访督查组对40件信访事项的督查情况。今年1月5至15日,国家信访局会同国土部、农业部、民政部等组成该督查组,兵分5路,赴福建、安徽、湖南、陕西、重庆实地督查涉农信访。与以往不同的是,此次督查首次邀请记者全程参加。

中央信访督查组由哪些部门组成?哪些人员参与?中央督查组与地方信访部门如何配合?在地方督查有哪些流程?南都记者见证了中央信访督查组赴福建的督查,将以福建的督查为例,揭秘中央信访督查的全过程。

A

选择该省份督查并不意味其工作不到位

中央将加大督查力度、创新督查形式,今年或首次派出4个批次

“这次督查,就是带着问题来的”。

1月5日,刚下飞机,中央信访督查组一行9人就直奔福建省信访局。中央督查组组长、国家信访局办信二司副司长孙宽平首先给福建省信访局打了一剂预防针。

在地方眼里,中央督查组此行有点“来者不善”:为什么督查福建?为什么带记者来?

孙宽平一一解释:督查福建,是在前4轮督查基础上,根据地域分布等作出的安排,督查事项经国家信访局党组研究决定,督查并不意味地方工作不到位,随着信访工作改革,今后公开将成为常态,媒体参加也是常态。

此次督查的40件信访事项覆盖5个省份,均涉“三农”突出问题。从信访内容看,其中31件关于土地征收和流转,6件关于矿产开采,3件关于村务管理。

福建省督查的8个信访件中都涉及土地征收,其中至少有两个在征地拆迁过程中曾引发冲突。

督查前的准备会上,国家信访局副局长李皋向督查组成员交底:当前信访事项构成中,三农问题占比较大,在推进城镇化进程中矛盾较多、较集中,容易引发极端事件和群体事件,不少还涉及政策问题,要高度重视农民上访,不断跟进新情况和新问题,做到心中有数。

去年11月,中央信访督查组赴辽宁、浙江、广东、四川实地督查20个涉农信访事项,两次督查仅隔两个月,这样的频率此前鲜有。随着诉访分离、依法逐级走访、网上信访等工作推进,中央加大了信访督查的力度和频次。

李皋指出,实行逐级走访后,如果基层不受理不解决,中央又不督查,将会非常危险;而实行信访事项满意度评价后,如果满意和不满意没有区别,评价就失去了意义,因此必须通过信访督查等辅助手段,将压力传导到基层,加大信访问题解决和化解的力度。

尽管信访督查可以通过电话、发函、会商、约谈等方式进行,但实地督查最接近化解矛盾的第一线。以前,对同一事项重复督查、同一地点密集督查时有发生,2013年7月1日起国家信访局实施督查新规,将散落各业务司室的督查权上收,统一由督查室统筹协调。

2013年督查改革以来,国家信访局已进行4次集中统一的实地督查,这是第5次,中央督查组在地方现身的频率明显增加。南都记者了解到,今后督查频率还将从一年一次、一年两次走向一年多次,今年或将派出4批中央信访督查组,此外可能尝试新的督查形式,对同一地区、同一典型问题专门进行督查,使督查更深入,更有针对性。

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中央信访督查组如何组成?

这次是督查改革以来派出的最大规模督查组,每组人数是以前的两倍

本次督查是督查改革以来,中央派出的最大规模督查组,每组9人,加上媒体记者,总人数达10 - 11人,而此前每个督查组一般由4-5人组成。

国家信访局综合指导司、办信司、来访接访司、督查室等相关司室司级干部担任各组组长。同时抽调各业务司室骨干担任组内联络员,部分来自国土部、农业部、民政部以及其他部门在国家信访局挂职的中青年干部。

面对中央来的督查组,地方从省市到乡镇,都十分重视。福建信访局局长林凤祥向督查组汇报情况时特别提到,福建省省长和分管信访工作的副书记专门批示,要求“组织好、配合好”中央督查组的工作。

福建省信访局督查室主任杨本南向南都记者提到,去年12月29日听说中央督查组要来,省局第二天就召集各地信访局长开会,把8个被选中督查的信访件过了一遍,甚至元旦假期都在做准备。

一到福建,中央信访督查组就转身成为“央地联合督查组”,福建省信访局、国土厅等相关干部也加入联合督查。

“督查并不是我们督,地方干”,孙宽平强调,中央督查组和地方要明确责任,因此首先要和省一级达成共识,明确省市县各级领导责任,将责任部门推到解决问题第一线。

国家信访局督查室督查三处处长刘阳指出,中央信访督查组不是“钦差大臣”,而是更像“第三方”的角色,梳理信访事项办理中存在的问题,提出针对性意见和建议,督促地方整改落实。

C

中央信访督查组在地方如何督查?

面见信访人成为督查“规定动作”,即使声称有炸弹也要前往

1月6日,中央督查组兵分两路,第一组在福州,由督查组组长孙宽平带队,第二组转战漳州、莆田、泉州,由林凤祥亲自带队,分别督查4个信访事项。

“这个信访人在拆迁现场扔了两颗自制的手榴弹,一颗哑了,一颗爆了”,在福建莆田,当地官员用眼神追问督查组:你们真要去见?

“那也得见”,督查组回答干脆。临行前,组长特别叮嘱两名组员护送好记者,大家暗自捏了一把汗。事后得知,弄错人了,有惊无险。

这是南都记者亲历的一次面见信访人的经历。听取汇报、查阅材料、察看现场、面见信访人等是实地督查的“规定动作”。

每天上午9点,督查组准时从驻地出发,直扎信访事项所在市县,和当地会商并当场质询,下午则直奔信访人所在村庄,实地查看被征用的土地、面临拆迁的房屋等,和信访人见面,有时还会约村民集体座谈。

做完这些规定动作,往往天色渐暗。督查组再次与当地政府和相关部门会商,反馈督查情况,提出意见建议。不管多晚,当天晚上督查组都要开一次内部碰头会。

督查后3天,督查组开始整理资料、内部推敲,就每个信访事项形成三份文字材料,完整版包括信访人情况、督查核实情况、督查组反馈意见、当地整改措施,在此基础上完成网上公开稿和向领导汇报稿。

“长期以来信访工作都是关门做,只做不说,要转变这个思想,没有什么是不能公开的”,李皋认为,督查公开能起到“一箭三雕”作用:促进地方解决问题,引导群众理性信访,同时提高信访工作的透明度、规范性和时效性。

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