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迟福林:智库成长不能拔苗助长
2015/02/06 11:20:44来源:作者:[查看评论][转发]

1月26日下午,李克强主持召开座谈会,听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告》的意见建议。作为社会智库代表,迟福林受邀出席,并在会上提出用结构性改革破解结构性矛盾的建议。李克强当场向他“布置作业”,希望迟福林所在的研究院积极发挥智库作用,深入研究从中央政府到基层政府的权力结构。

如何看待中国智库的发展情况?随着形势发展,中国智库还存在哪些短板?带着这些问题,中国搜索专访了中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。

社会智库已成为我国智库体系的“短板”

中国搜索:纵观近年来中国智库发展情况,突出问题和面临的主要瓶颈有哪些?

迟福林:在国内外发展环境发生重大深刻变化、国家间软实力竞争日益激烈的背景下,我国智库发展既面临着巨大的需求,也面临着巨大的挑战。我国智库尽管近年来发展较快,继美国之后排名世界第二,但与发达国家相比,我国智库研究成果的质量、政策影响力、社会影响力和国际影响力存在巨大差距,还难以满足新阶段推进科学民主依法决策、国家治理体系和治理能力现代化和国家软实力建设对智库发展的迫切要求。

应当说,我国智库发展相对滞后,既有体制机制和政策环境方面的问题,也有智库自身创新能力不足、可持续发展能力不足等问题。比如,社会智库普遍缺乏支撑自身可持续发展的多元化经费筹措渠道;普遍面临“引进人才难、留住人才难”的瓶颈;社会智库在政府信息获得、人才引进、职称评定、政府购买服务、税收优惠等多方面还很难享受与体制内智库相同的政策待遇,在竞争中往往处于劣势。

中国搜索:近日,中办、国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》)指出,随着形势发展,智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出。怎么看待这个脱节问题?

迟福林:从现实看,社会智库发育不足是我国智库结构不合理的突出表现。《意见》明确“社会智库是中国特色新型智库的组成部分”。社会智库是完善决策信息和智力支持系统、推动决策科学化和民主化的重要力量,在中国特色新型智库体系中具有不可或缺的独特地位与作用。但总体看,官方和半官方智库构成了我国智库的主体,社会智库仅占智库总数的5%左右,特别是具有一定规模、能提供高质量的研究成果、有一定影响力的高端社会智库偏少,已经成为我国智库体系建设中的“短板”。由此,促进社会智库特别是高端社会智库发展,已经成为建设中国特色新型智库体系面临的一项重大而紧迫的任务。

中国搜索:《意见》将对中国的智库发展产生哪些重大影响?

迟福林:《意见》既给我国智库发展指明了方向,也在促进各类智库健康发展、深化管理体制改革和健全制度保障体系等方面给出了许多实招,如果《意见》中的体制制度改革落实到位,将大大释放各类智库发展的活力、动力。比如,《意见》明确要“探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径,营造有利于社会智库发展的良好环境”。对长期以来受到信息、人才、资金等多重约束的社会智库而言,未来政府信息公开、重大决策意见征集、政府购买决策咨询服务、舆论引导等体制机制的创新突破,特别是“重视对不同智库评估报告的综合分析比较”、“探索政府内部评估与智库第三方评估相结合的政策评估模式”、“凡属智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等,均可纳入政府采购范围和政府购买服务指导性目录”等政策落实到位,将为社会智库发展带来重大利好。

再比如,《意见》明确“实施国家高端智库建设规划”,“重点建设50至100个国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端智库”,有望在各个领域建成能提供高质量的研究报告和政策建议、具有较大国际国内影响力的智库,形成高端智库引领中国特色新型智库发展的新格局。建议除了党政部门、社科院、党校行政学院等体制内智库外,把一些有良好基础的社会智库纳入高端智库建设试点,以此带动提升我国社会智库发展的整体质量。

警惕借智库之名浑水摸鱼的公司

中国搜索:随着《意见》出台,一些领域和地方出现了“智库热”,一窝蜂搞智库的现象是否会产生反作用?

迟福林:一方面,“智库热”现象表明社会对智库发展的迫切需求和对《意见》的积极反应;另一方面,需要理性看待我国智库发展的现实差距,不搞拔苗助长和一蹴而就,要让各类智库在公平统一的政策环境中健康发展,让高水平的智库通过平等竞争脱颖而出。

智库的本质是为政府和社会提供思想产品的公益性机构,特别要防止在“一蜂窝”中出现个别浑水摸鱼、把智库作为牟利和误导舆论的平台。这就需要以强化智库的公益服务导向和非营利机构属性为重点,加快完善智库管理的体制机制,加强对各类智库发展的规范和引导。建议尽快赋予社会智库公益法人地位,将《公益法人法》的研究制定纳入“十三五”立法规划,对公益法人的设立与解散、业务开展、内部管理、税收政策等在法律上作出明确规定。明确衡量公益性的标准不以是否政府出资举办或所有制为准,社会办的也可以是公益机构。在明确其公益法人地位的基础上,形成政府管理智库的法制框架。

中国搜索:对于《意见》出台后具体落实上,您有哪些建议?

迟福林:智库发展需要进一步理顺政府与社会、政府与智库的关系,形成有利于智库健康发展的体制制度环境。为此,建议在《意见》的基础上,尽快研究制定推进中国特色新型智库发展的国家规划和行动方案,把体制制度创新作为促进智库发展的核心任务。

智库的定位和创新能力决定影响力

中国搜索:对于下一步社会智库的发展,应该着重注意哪些问题?

迟福林:智库的自我定位和内在创新能力,根本决定了其思想产品的质量和影响力。从中改院23年的实践看,社会智库自身发展可能需要把握好几个问题。

第一,坚持以公益性为导向。公益性导向要求智库始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点,立足国情建言献策。例如,20世纪90年代中期我国对农村土地承包期限问题有激烈争论。中改院经过大量田野调查,向中央提交了“赋予农民长期而有保障的土地使用权”的建议,被党的十五届三中全会文件直接采用;2003年SARS危机后,中改院提出由经济建设型政府转向公共服务型政府、推进基本公共服务均等化、构建惠及13亿人口的基本公共服务体系“一揽子”政策建议,受到决策部门和社会各界的普遍关注;2013年提交的“改革跑赢危机的行动路线(30条建议)”,被用作十八届三中全会文件起草的参阅件。

第二,保持研究的独立性、客观性。智库的价值源于研究的客观性、前瞻性和专业性,智库不是政策决策的“诠释者”,也不是“批判者”,而是在客观、前瞻的研究基础上提出建设性战略和政策建议的“建设者”和“推动者”。为了保证研究的客观性、科学性,就需要经费管理相对独立、人事管理相对独立。因此,发展社会智库更需要解放思想,大胆采取政事分开、管办分离的新体制。

第三,以体制机制创新形成持续发展动力。以中改院为例,为了办好中国改革智库,中改院坚持用改革的办法办院,探索出“独立性、网络型、国际化”的发展路子,不断增强自身可持续发展能力。为了增强研究的独立性和客观性,探索实行董事局领导下的院长负责制,实行企业化管理,采取经费独立、人事独立、实行全员岗位聘任制;为了破解人才瓶颈,探索实行“小机构、大网络”的体制机制,通过广泛联络改革各个领域的顶尖学者参与院的研究研讨活动;为了增强财务可持续性,探索实行委托研究课题、社会捐赠、出版发行、教育培训等多元化资金筹措机制;充分利用国际研究资源、扩大中国改革智库的国际影响。(完) 

编辑:李禹

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