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李克强鼓励电信企业:流量转赠不清零 宽带提速40%
2015/05/14 09:25:53来源:南方都市报电子版作者:程姝雯 吴斌 蔡辉[查看评论][转发]

据新华社电 国务院总理李克强5月13日主持召开国务院常务会议,部署推广政府和社会资本合作模式,汇聚社会力量增加公共产品和服务供给;确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施,助力创业创新和民生改善;决定进一步推进信贷资产证券化,以改革创新盘活存量资金;部署对部门和地方开展督查,狠抓各项政策措施落实。

议题1 吸引社会资本投资公共产品和服务

会议认为,在交通、环保、医疗、养老等领域,推广政府和社会资本合作模式,以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本,扩大公共产品和服务供给,并依据绩效评价给予合理回报,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。会议要求,一要简化审批,保障项目用地,支持地方政府与金融机构共同设立基金,用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段,多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。二要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势,支持社保和保险资金参与项目。三要建立公共服务价格和补贴动态调整机制,坚持补偿成本、优质优价、公平负担,保证社会资本和公众共同受益。四要完善制度,规范流程,加强质量监管,提高公共产品和服务供给能力与效率。

议题2 推动城市宽带提速4成,降低资费

会议指出,加快高速宽带网络建设,促进提速降费,既可改善人民生活,又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑,拉动有效投资和消费、培育发展新动能。会议确定,一是鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划,实施宽带免费提速,使城市平均宽带接入速率提升40%以上,降低资费水平,推出流量不清零、流量转赠等服务。二是推进光纤到户和宽带乡村工程,加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设。今年新增1.4万个行政村通宽带,缩小城乡“数字鸿沟”。支持互联网国际出入口带宽扩容。用网络建设带动今年各类投资上万亿元。三是推进电信市场开放和公平竞争,年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。四是完善电信普遍服务,加大财政支持,加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造。推动市政公共设施和社区等向宽带建设通行提供便利。五是加强宽带接入服务和资费监管,保护消费者权益,打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。

议题3 新增5000亿信贷资产证券化试点规模

为深化金融改革创新,盘活存量资金,促进多层次资本市场建设,更好支持实体经济发展,会议决定,新增5000亿元信贷资产证券化试点规模,继续完善制度、简化程序,鼓励一次注册、自主分期发行;规范信息披露,支持证券化产品在交易所上市交易。试点银行腾出的资金要用在刀刃上,重点支持棚改、水利、中西部铁路等领域建设。

议题4 对部门和地方简政放权开展重点督查

会议指出,当前世界经济复苏艰难曲折,国内经济下行压力持续。为使党中央、国务院各项政策进一步见实效,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生,会议决定,对部门和地方开展重点督查,坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”,推动重大项目尽快开工、重大政策和改革尽快落地、重大民生任务尽快见效。通过抓典型、严问责,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

现场

国际漫游费,总理都喊贵

“你的网费太高,他就不用了”

南都讯 继媒体曝“200兆流量费用高达1.6万元”的天价流量费后,昨天,连总理在国务院常务会议上也感慨“漫游费太贵”。

李克强总理说,去年全国一亿多人次出国旅游,而出国漫游的增长速度却下降,因为漫游费太贵。“我听说,很多导游都随身带一个w i-fi信号发射器,既方便组织游客,又为他们省了钱。”他还同时感叹道,“一亿游客出国,这是多大的市场啊!老百姓很清楚,你的网费、流量费太高,他就不用了!”

为什么国际漫游资费这么高?

中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇告诉南都记者,国际漫游有两种情况:一种是需要接入当地服务商,运营商需要与当地运营商谈判结算价格。另一种则是中国运营商境外建有基站、可以自主定价的,比如中国移动在巴基斯坦、香港,这类资费偏高很大程度则是因为运营商仍有一定垄断性质。邹学勇认为,降低国际漫游资费,还是需要加大力度放开民营资本进入市场,以倒逼定价改变。

聚焦

两个月三度关注网络提速

李克强为何一再关注提速降费

提速40%网速有多快?

全球CD N服务提供商A kam ai发布的《2014年第四季互联网发展状况报告》显示,中国大陆的全国平均网速仅有3.4M bps,排名82位,远低于韩国、澳大利亚等国家的水平。按照会议要求,平均网速提升40%,意味着中国的城市宽带接入速率可达到4.76M bps,超越排名75位的马来西亚现有水平。

实际上,国家工业和信息化部于5月8日已出台意见,开展“宽带中国”2015专项行动,提出今年内要让55%的用户能够享受到8M bps(8兆)及以上的宽带接入速率,并鼓励“有条件的地区推广50M bps、100M bps等高带宽接入服务”。

“工信部这一计划的目标是比较符合常务会议要求的。”北京邮电大学教授曾剑秋介绍,根据工信部统计的去年全国将近70%以上用户网速达到4兆以上。

李克强前年就关注“网速提升”

被称作“超级网友”的李克强总理今年来已是2个月三度关注网速问题。

今年4月14日的一季度经济形势座谈会上,他听企业家说现在“流量费很贵,可能会成为一个障碍”后,当即敦促有关部门负责人研究如何把流量费降下来。并要求要加大信息基础设施建设,提高网络带宽,“这方面我们潜力很大,空间也很大”。

在3月5日参加全国政协经济和农业界的联组讨论时,李克强也提到,他到一些国家访问过,有些发展中国家的网速都比北京快!我们信息基础设施的投资潜力确实还很大。随后,“加快建设光纤网络,大幅提升宽带网络速率”也写入政府工作报告。

总理对网速的关注,并非起自今年。早在2013年7月的一次国务院常务会议上,李克强上任总理不久,就专门研究部署促进信息消费,实施“宽带中国”战略,加快网络、通信基础设施建设和升级。

宽带网络提速降费拉动经济

昨日的国务院常务会议指出,加快高速宽带网络建设,促进提速降费,既可改善人民生活,又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑,拉动有效投资和消费、培育发展新动能。

华南理工大学教授张凌向南都记者表示,目前接入的技术比较普遍,宽带免费提速后,可能出现多个用户接入一个宽带网络来节省开支的现象,这可能让运营商面临用户流失的问题,需要有更多管理手段,但是宽带网络就好像高速公路,可以拉动物流,进而拉动国民经济。

案例

状告流量清零多起案件败诉

南都讯记者程姝雯 昨天,国务院常务会议向电信企业“喊话”,建议推出流量不清零、流量转赠等服务。

上网套餐月底清零此前一度是争议焦点,甚至有深圳、上海、湖南等地的消费者,因此将电信企业告上法庭。但据公开信息显示,其中多数状告流量清零者都以败诉收场。

“流量清零的做法是侵犯了消费者权益。”湖南长沙律师刘明曾于2013年状告长沙移动,去年一审败诉、二审维持原判,他告诉南都记者,在一审中,法院一度认为流量不是物权法中的“物”,清不清零并不属于消费者权益范畴;在二审中,这一观点得到纠正,但法院最终以运营商已通过宣传资料等告知消费者、清零是国际惯例而维持原判。

但刘明认为,运营商们列出的上网包月套餐对消费者而言,没有更多选择余地、也没有商量空间,本就不公平;在一些购买套餐的协议中,也并未明确约定套餐使用期限。此外,在美国、英国,以及移动在香港推出的移动上网套餐也都不清零,“流量不清零才是国际惯例、市场趋势。”

北京邮电大学教授曾剑秋也告诉南都,在此前我国网络基础不够发达的情况下,流量资费较高,运营企业推出的包月流量套餐本就有优惠成分,所以会有月末清零。曾剑秋关注到,目前在家、在单位等场合都能接W I-FI,包月流量经常用不完。他认为,随着网络提速,流量清零将逐渐失去意义。

 

编辑:杨璇

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