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李迅:广州的城市发展战略应该落在南沙
2015/09/23 14:25:27来源:奥一网作者:[查看评论][转发]

中国城市规划设计研究院副院长李迅


9月19日,由南方报业传媒集团主办的“自贸南沙 共创未来”--南沙自贸区发展与投资论坛举行,中国城市规划设计研究院副院长李迅作了专题演讲,以下为演讲的主要内容:

设立自贸区的外部原因,从中国方面来说,就是中国出口导向型经济发展遇到阻碍,欧美对华的贸易壁垒在加剧。所以我们要扩大经济开放,试验深化改革,形成在全国可复制、可推广的制度性建设方案,必须要探索自由贸易区的建设,扩大投资。

那么自贸区的建设,大致来说有这些特点:一、更加开放,自贸区是现有保税区的合并和提升。二、自贸区受海关监管,可不办入关手续,长期地存货,给外资准入权。刚刚我提到的,产业的彻底开放,就是体现在自贸区。更加地开放、更少地限制。如何做到呢?主要是采取负面清单的管理方式。

就地理位置而言,自贸区是现有保税区的合并。就自贸区的制度而言,它主要是做制度的设计,但它的优势不是体现在更加优惠的政策,它不是政策的洼地。自贸区最重要的开放领域包括了金融服务领域、专业服务领域、行业服务领域、文化服务领域、商贸服务领域和社会服务领域六大类。

一般来说,自贸区的设立有一些基础条件,可以概括成五个方面,优越的地理区位、优越的交通设施、发达的产业水平以及良好的金融条件和国家政策的大力支持。基于这五个发展基础条件,自贸区建设最适宜的区位应该在中国的东部沿海地区,这跟中国改革开放的重点试验区的区位是切合的。中国最早的改革开放是从广东开始的,中国的改革开放重心最初在珠三角,90年代转移到上海浦东。到21世纪,环渤海湾、京津冀成了重点区域,而自贸区的历史,它是完全契合的。那么它本身的发展规律,可以从保税仓库、保税区、保税物流中心、综合保税区,然后进入到自由贸易区,这样一个过程。自由贸易区是保税区发展的最高阶段,开发技术层次更高,功能结构最为复杂,是探索进一步开放的最新的试验区。所以,自由贸易区大家的关注点应该落在“试验”二字,这是中国特色。

全世界来看,它的发展历程从出口加工区开始,这在二战以后的五六十年代开始出现,然后最快速的成长期是上世纪六十到七十年代。总的来说,自贸区建设是保税区的升级版,是产业发展的最高端,政策环境的最开放,那么,以目前的经济发展水平和国家政策来看,一般城市应该先申请保税区,以它为依托,为进一步申请自贸区打好基础。但是国家级的中心城市可以首先探索自由贸易试验区的实践。那么,国家中心城市有哪几个?北京天津上海,然后就是广州深圳。这就是我想说的,关于自贸区的概念。

第二个就是世界级自由贸易区发展的基本案例,我们看看国外是怎么做的。迪拜在1985年就开始建设自由贸易区,现已经是世界上最大的自由港区。从空间形态上来说,自由贸易区和城市空间的关系,可以分成三类。一类叫做园区型,就是在城市临近港口机场,以独立的园区形式存在,有明确的围栏区。第二种就是城市型,侧重于功能服务,没有围栏。自由贸易区,大家也要注意,有的是国家级的,有的是大地区型的综合自由贸易区。北美自由贸易区,它是国家级的。城市型自贸区,就是说一个自贸区相当于一个独立的城市,尖端的产业和高端的居住融合在一起。第三种就是集群区,针对离岸金融服务的发展,没有明确的空间范围设置,指定机构获得政策,获得离岸金融业服务的专业类的产业集群,也可以是一种空间的形态。迪拜属于港区形态,它有八个比较活跃的自贸小区。

再举一个例子,就是韩国仁川的自贸区,它是2003年开始成立的。但它的地位很有意思,要引进投资、都市开发、经济、科技、教育、观光的一个综合城市区,这就是一个城市型的自由贸易区。它不仅为了贸易服务,而是为了吸引投资居住,促进城市经济增长,打造有国际影响力的地区。

除了巴拿马、科隆自由贸易港港区型,还有就是纽约第49号自贸区,它是上世纪中期建设的,主要是应对经济大萧条,促进和鼓励工业发展、对外贸易,它是由政府主导、市场参与的,由纽约-新泽西的港务局来操作,增加就业。

现在我们转向中国,2013年8月上海自由贸易区由国务院批准设立,当时是28平方公里,然后有四个海关,特殊的监管区域,包括了外交桥保税区、外交桥物流园区、阳山保税港区、上海浦东机场综合保税区。我认为,自贸区的设立将会带来高端服务业的发展,会场、博物馆、保税拍卖等等都会随之兴旺发达起来。上海自贸区现在也在创新,把改变正面清单的管理,转变为负面清单管理制,而且是放开了很多权力,包括文化审批。它的试验类型扩大到金融服务、航运服务、专业服务、文化服务和社会服务六大领域,而且实现了前店后仓的管理。这是上海的情况,值得大家好好研究。

然后再来说下天津,天津主要是面向东北亚,促进京津冀制造业升级,是由天津港片区、天津机场片区、滨海新区中心商务片区三块组成。广州的任学锋书记,在天津主事滨海新区期间,曾经说要把这个片区搞成全球规模最大的金融区,北方的经济中心。再就是福建,福建也是分片区的,它也是三个海关特殊监管区,一个是平潭,主要搞的是对台贸易;第二个是厦门片区;第三个是福州片区,海上丝绸之路的起点,“一带一路”战略的起点。最后就是广东,2015年3月24号,广东自贸区审批通过,它的重要任务是推动人民币国际化,实现粤港澳深度融合发展。

自由贸易区,目的都是探索改革开放的纵深发展、培养中国面向全球的新的优势。天津主要是针对东北,福建主要是针对台湾,广东主要是针对港澳、东南亚,面积差不多都在100平方公里。上海有7个核心功能片区,天津3个,福建3个,广东3个。那么它的特点是针对某一地区推出自贸区改革试点,另外就是全省布局自贸区功能,不局限于一地一片,也就是每个省都有好几片组成,面积控制在120平方公里。第三,不同功能片区组合构建完整的自贸区功能。这个功能主要表现在高端制造,生产性服务,还有综合物流。

我们讲广东自由贸易区的探索。广东是改革开放的先行试验地,广东发展自贸区也要重视突破大项,做大做强支柱产业,从低水平的均衡,到整合发展,再达到高水平均衡的阶段。所以,要优先选择好发展方向,这个特别重要。那么,广东自贸区的功能定位国家已经做了一个设置,就是全国新一轮改革开放的先行地,21世纪丝绸之路的重要区域。主要任务有五项:建设国际化、市场化、法治化的营商环境,深入推进粤港澳服务贸易自由化,强化国际贸易功能集成,深化金融领域开放创新,增强自贸区辐射带动功能。从广州的特点来说,广州就是一个商都,是中国最重要的国内、国际中心,广州是国家级的中心城市,广州完成国家任务的核心点在哪呢?就是在南沙。南沙实际上就是滨海新城,它是广州真正的城市副中心,所以我有一个观点,广州的城市发展战略,主要的关注点应该就落在南沙区,它是抓好一带一路机遇的核心点,要以港聚产,以产兴城,以城驭港,有个港城产的关系,这是港口跟经济腹地相互依存。

现在,内地很多货源成为卖方市场以后,各地港口都在建这个无水港,彼此之间的竞争异常激烈。广州怎么以市场经济的眼光,去寻找港口产业和城市互动发展,需要有一些新的眼光和路径。深圳主要是跟香港联手搞金融贸易,珠海横琴主要是跟澳门联手搞文化教育、国际商务、服务休闲旅游基地。那么广州怎么搞?要有自己的设计。

南沙处在珠三角的核心区域,具有综合优势,港澳企业在广东的落脚点都在南沙,它是珠三角的心脏点,因此是一个非常有利的地区。作为广东自贸区,它的建设有一系列的背景,它是中国改革开放最重要的试验场。它有自己的比较优势、产业优势、区位优势以及国家政策优势,当然它也有自己的劣势,比如基础设施薄弱、空间布局比较分散,产业结构不合理,高端人才还比较缺乏等。在这个地方建设,我觉得要解决好五大关键问题。第一个是区域的问题,第二个是城市的问题,第三个是片区的问题,第四个是生产的问题,第五个是生活的问题。第一个就是,如何突破广州局限,构建区域价值高地?我们说,改革开放后,形成了苏南模式,温州模式,珠江模式。珠江模式的特点就是外地、国际资本的推动,引进国际的资金和技术,然后利用自己廉价的土地和劳动力资源。那么下一步要推动地区的发展,成为珠三角乃至更大区域的管理服务与生产组织者,就要构建一个区域价值的高地。第二个就是以自贸区促进城市竞争力的提升,推动转型升级,转型升级怎么通过自贸区的建设促进城市的转型升级?如何以价值链的高端竞争,实现全球化转型,就是走出去。要以循环经济为基础,实现产业的生态化转型,要以制度创新为主导,实现产业的知识化,服务的品牌化。第三,就是通过自贸区辐射带动周边更大区域的发展。现在有很多板块,因此要将核心板块建好,带动其他板块的发展。第四个,就是要构建粤港澳全面开放的产业转型,使广州成为经济转型的高端服务中心。第五个问题就是,要建设城市型的自贸区,功能复合的。通过城市创新、城市建设,提升城市长远的竞争力。广州最近提出,要建设世界文化名城、国家中心城市,开放文物城市和岭南家园城市。这些定位的实现都需要从细节开始入手,需要各个方面支撑。南沙滨海新城就是带动率先转型升级的战略性新区,重点完善配套服务,注重提升新城区的综合服务功能,实现居住、就业、基本公共服务均衡发展,实现人口的快速集聚。所以,经济全球化、自由贸易是一个世界潮流。构筑改革开放的高地,建设自由贸易试验区,是国家级的战略。在这个当中,作为广东省自由贸易试验区的组成部分,南沙新区具有作为广州城市发展战略核心动力的作用,在未来将起到引领广州发展的核心作用。


 

编辑:李慧诗

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