由南方报业传媒集团和惠州市委市政府共同举办的中国第三届网络问政研讨会,在广东惠州成功举办。我受邀参会,深切地感受到当地解放思想、深化改革、管理创新的浓烈氛围,尤其是以“五个民共”(即民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治)执政思维所推动的种种行政举措,让人感受到了勇立改革潮头的气魄。研讨会由网络问政为切入口,探讨改革大计,并显示推动民意政治走向政治文明的独特力量。【详细
学术总顾问
中国社科院研究生院博士 生导师、人民日报原副总 编辑
新加坡国立大学东亚研究
所所长
中国马克思主义研究基金
会副理事长
2012年9月23日,黄业斌 (中)与新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年(右)共同 做客“惠民在线”论坛,就 “五个民共”与幸福惠州建设进行网络高端对话。【详细

社会大转型背景下,如何借助互联网推进社会管理创新?人人都有“麦克风”了,还能不能传递主流、积极的价值观,两个舆论场如何才能融通?微博时代,敢不敢实时亮出自己的观点,与网民“零距离”,与草根“互粉”?

时局激荡,广东惠州勇立潮头。

自2008年起,在一位书记、两任市长的带领下,用果敢的作风、永恒的激情、清新的文风,“决不作秀,真听实干”,直面互联网江湖。正如本书行篇所体现的,惠州在国内率先建成了网络问政六大平台。【详细

行 篇
一 给力网络 :让民意落地生根
二 完善平台 :惠州网络问政的实践路径
三 长效机制 :一座城市网络问政的全方位探索
四 惠州金牌:“五个民共”理念成就城市荣誉
惠民之州,迈步走在网络问政时代

当下中国,创新社会治理之声不绝于耳。而网络问政,可以说是创新社会治理模式的主导平台之一,同时,也是市委书记黄业斌治下惠州的一张闪亮的城市名片。你一定会问,网络问政,惠州做了什么?

打开网络搜索,搜索“惠州网络问政”这一关键词,关于“惠州经验”、“惠州样本”的新闻稿件屡见报端,关于“惠民在线”、“@黄业斌”的消息报道不胜枚举。什么是“惠州经验”?“惠州样本”又包含哪些内容?回顾惠州网络问政五年路径及成效,有创新,也有完善;有互信,也有实干;有坚持,更有收获。【详细

给力网络:让民意落地生根

全国网络问政看广东,广东网络问政看惠州。惠州市委、市政府主要领导很早就意识到,网络对官民无缝沟通、创新社会管理、创造新时期群众路线的重要意义,采取了一系列先发动作,如同“组合拳”,招招精彩。

2008年,在网民的参与下和黄业斌的过问下,惠南K1线公交开通。从这一事件感受到网络民意的力量,念于此,黄业斌率先垂范,带头亮相“惠民在线”论坛,带领惠州官员集体约见网友,与网友线上线下交流。

微博刚刚兴起时,黄业斌便认识到它作为最新形态的传播方式,有快速、互动、广泛、精炼等优势。2010年3月,黄业斌在南方微博上开通个人实名微博,成为广东首位“尝鲜”博的地市级干部。市长陈奕威则身体力行,推动政务微博群“建”与“管”,部门微博由“独唱”变“合唱”。

“凡事预则立,不预则废”。黄业斌、陈奕威和惠州市委、市政府一班人先知先觉,先行先试,为网络问政在惠州的枝繁叶茂打下坚实基础。

完善平台:惠州网络问政的实践路径

惠州的网络问政平台,有传统的简报,有新潮的微博,有单向的发布,有多向的互动,构成了一个完整的体系,一套完善的规则,让网络民意全方位地上达庙堂,下传江湖。
用一句话分别概括各平台功能,可作此言:“惠民在线”论坛,为网民问政议事大厅;《惠民在线信息摘报》,网络民意可直达市领导;网络问政综合信息平台,提供24小时问题受理服务;书记微博,市委书记直接主动问计网民;党政领导信箱,网民与市领导点对点沟通;@惠州发布:部门官微从“独唱”到“合唱”。

惠州在开展网络问政工作时承诺:对网友提出的问题、意见和建议,不回避、不忽悠、不作秀;网络问政重在真问互信、贵在真听实干。平台的不断完善,为网络问政的开展提供了完备的技术支撑和制度保障,也是惠州网络问政自信的底气来源。

长效机制:一座城市网络问政的全方位探索

网络问政植根于广东这片思想解放的土壤,得益于改革开放的风气之先。在网络问政的征程上,惠州敢为人先、勇于创新,通过不断地探索、实践和总结,建立行之有效的长效机制。

2008年开始,惠州陆续出台《“惠民在线”工作方案》、《网络问政督查工作制度》及《实施细则》等规章制度。及至2012年,《惠州市关于深化网络问政工作的若干意见》试行,外界称为“惠州网络问政16条”,是近年来网络问政经验积大成者,又具有前瞻性。

广东省第十一次党代会报告提出“推进网络参政问政制度化”,“惠州网络问政16条”已有落地,公之于众,昭示决心。规律最终要凝结成可操作的制度,以保持网络问政的长久生命力。长效机制使得网络问政持续高位运行,以此观之,惠州引领潮头。

@“惠民在线”网上办公平台: 为拓展平台功能,加强职能部门与群众的交流与沟通,“惠民在线”于2009年9月1日开通网上办公平台,广大网友可通过平台向46个相关职能门及其主要负责人提交意见、建议、问题以及投诉,相关部门主要负责人将亲自对问题等进行批示交办,并在规定时限内予以办理、回复。——2009年9月21日 惠市委办发电〔2009〕66号

@“红黄绿”灯制度:对网友提出的一般问题,各有关部门必须做到5个工作日内回复;比较复杂、涉及多个部门的问题必须在15个工作日内回复。部门按时回复的,问政平台将自动亮“绿”灯,超过5个工作日尚未回复的亮“黄”灯,超过15个工作日仍未回复的亮“红”灯。——2009年8月17日 来自南方日报

@“创新完善年”实施方案:惠阳区与惠州市网络问政平台信息2010年10月前完成无缝对接,实现信息自由流通;将加大检查督办力度,把解决网民反映问题作为加强网络问政首要工作来抓;充实工作力量,指定专门部门或科室配备专人,负责日常信息收集、登记、分发、处理、反馈、回复、通报等相关工作。——2010年8月18日 来自人民网

@网络问政工作会:网络问政工作已纳入惠州市“行风评议”和“万众评公务”活动考评范围,以及“一把手”目标责任考核指标体系中。//@黄雁行:有些部门还存在应付的心理,对一些网民问题随意回复,不回复或“踢皮球”;将定期召开联席会议,集中解决一些涉及多部门的复杂问题,并加强督办。——2009年5月14日 来自东江时报

@惠州网络问政16条:探索从参与积极性高、建言献策质量好、网络影响力大、德才表现好的网民中,推选若干党代表、人大代表、政协委员推荐人选,拓宽网民有序参政问政的渠道;严格网民信件“红黄绿”灯限时办结制,对办结率和群众满意度较低、亮红黄灯总数较多的单位,对单位负责人进行诫勉谈话。——2012年9月23日 来自网络问政研讨会

惠州金牌:“五个民共”理念成就城市荣誉

中国互联网与社会管理创新城市、广东网络问政年度城市、人民网“年度最受关注地方领导”……从“惠州经验”到“惠州样本”,网络问政为惠州带来诸多荣誉,实至名归。

全国文明城市、中国最具幸福感城市、中国十佳宜居城市、全国社会治安综合治理优秀城市……众多城市荣誉源自何处?究其根本,来自“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”的施政理念,还来自官方民间以及社会各界脚踏实地的探索与实践。

每一块金牌背后,都是一段奋斗历程;每一块金牌前面,都是再出发的期许。“接地气,聚网气,增福气”,网络问政给力社会管理创新,惠州形成“人性化、规范化、常态化”的善治格局。

“只要民意落地生根,幸福就能加倍提升”,众多荣誉的线索惟有二字——“幸福”是也。

 

2009年1月20日,历经10年不懈努力,惠州荣获“全国文明城市”称号,为“岭南名郡”再添光辉;2011年12月20日,时隔3年,惠州顺利通过全国文明城市复查,以全国地级市总分第一的骄人成绩,成功蝉联全国文明城市。

惠州连续3年度入选中国最具幸福感城市排行榜前10名。且排名逐年靠前,从 2010年度的第9名,到2011年度的第8名,上升到2012年度的第3名。

2013年1月10日,一年一度的人民网“年度最受关注地方领导”名单揭晓。惠州市委书记黄业斌再次上榜,排名第五。这是他连续第7次入选,也是自2008年以来连续5年高居榜单前5名。

目 录
思 篇
问政智慧,在幸福惠州凝聚共识
五 专家论道 :实践与理论共塑"样本"内涵
六 媒体认知 :用新闻眼打量惠民之州网里网外
七 围观惠州 :草根思维提供科学发展金点子
(一)建言与评价
谌毅兵  
规划建设深莞惠(坪新清)产业合作示范区
李少魁  惠民之州机会均等惠及全民
韦 戈  大陆"网络问政"经验值得台湾学习
曾德雄  探索从网民中推选代表委员,网络问政更进一步
戴秋生  深化网络参政问政,政府应更有作为
(二)思考与争鸣
彭 澎  网络问政搞得好可以减少上访和信访
厦门浪/刘义杰 
市委书记开"微博"是一种犀利的姿态
惠城写手 传媒的发达是网络问政的前行动力
鸣 之/吴国志 
问政之本在于构建网络社会管理方式
(三)问政进化论
布衣布衣 广东网络问政成功秘笈何在?
何小手  网络问政应重视制度嫁接
康不德  从网络问政走向群众问政
问政智慧,在幸福惠州凝聚共识

2012年9月23日,第三届中国网络问政研讨会,来自全国各地的8家主流网站,在惠州联合发布网络问政“6+2惠州共识”。8家网站都有一张叫做“网络问政”的名片,都为实现网络参政问政的制度化而不懈努力。“6+2”不只是代表网站,还代表网站背后无数的网民;“8+1”不只是网站和城市的交集,还是亿万网民智慧的凝聚。 “共识”的主要内容是:1.确保信息自由流动、有序流动、安全流动;2.党委政府是网络问政的重要推动力;3.人民群众的智慧是网络问政的源泉;4.新技术是网络问政的根基;5.网络问政的孕育,离不开公共媒体的自觉、自律,互联网在中国,不应只有经济属性,还要有公共价值、社会价值;6.网络问政塑造了新型健康的网络文化。【详细

专家论道

作为一项新生事物,网络问政用实践来丰富,也需要理论指导,必须置于社会主义民主政治发展、执政能力建设、社会管理创新、网络技术和网络舆情生态等大背景下,才能把握好方向、维度、边际。 惠州网络问政躬逢盛世,国家政治昌明,广东思想解放。“充满活力、和谐有序、建设性的网络问政平台”的蓝图拟就。某种意义上,惠州网络问政,是近年来广东网络问政众星拱出来的一轮明月。 众多顶尖专家学者,都肯定惠州的探索和成效,在紧要处点拨。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年,人民网原总裁何加正,中国马克思主义研究基金会副理事长、中共中央党校原教育长郝时晋等,提供诸多真知灼见。 “网络问政开辟新的政治文明”、“网络问政改变执政的基本理念”、“惠州为幸福广东建设提供一种模板”……振聋发聩之语,为惠州网络问政前行提供充足的理论依据和精神动力。理论并非灰色,问政之树常青。

媒体认知

广东和惠州的网络问政风生水起,媒体在其中扮演的角色,既是记录者和传播者,更是参与者和推动者。 南方报业传媒集团贯彻“高度决定影响力”的发展理念,以“有高度地贴近网络民意”为具体思路,率先推动并积极参与网络问政,策划推出了一大批报道或线下活动。 借鉴云计算理念,有效聚合南网、奥一网、南方民间智库资源,打造具备公信力、影响力和生命力的“南方网络问政全媒体大平台”,将对广东和惠州的网络问政起到更大的推动作用。 中央和地方主流媒体对惠州网络问政的报道,有挖掘,有思考,有追问,各具特色,展现了同一事物的不同侧面。惟其如此,惠州网络问政才真实鲜活;惟其如此,惠州网络问政才有自省的动力。

 


人民日报《民生周刊》:“五个民共”的实践与思考 【详细】  
 
人民日报:网络问政的“广东样本” 【详细

人民日报:创新社会管理如何“用网”?【详细

人民网:网络织就“人民满意政府”【详细

《求是》杂志:坚持民共富、民共享、民共乐 【详细】 
 
《瞭望》新闻周刊:网络问政的广东力量 【详细
  
新华社:解读网络问政的“广东经验” 【详细

南方日报:通过网络政治促进文明发达 【详细

学习时报:网络问政促进执政理念转变 【详细

《时事报告》杂志:网络问政给力“惠民之州” 【详细

《网络传播》杂志:惠州——把网络问政作为工作习惯 【详细

时代周报:广东网络问政渐入佳境 【详细】     

凤凰卫视《时事开讲》:网络问政——倾听民意 改善执政 【详细
   
加拿大商报:惠州——从网络问政到“民共治”【详细

围观惠州

网民正在以一股新的社会力量崛起,指点江山,搅动江湖,有思考力的网民是地区发展之福。当然,他们表达的方式,不会正襟危坐,照本宣科,也许有些激烈,有些狂野。一方党政主官,当适应他们的话语体系,虚心纳谏,获得真经。 黄业斌多次与网民在线交流、接受当面“拍砖”,陈奕威被网民亲切地称为“威哥”,与网民打成一片。因此,众网民也直言不讳:“鸣之”建议设惠州市网络问政工作局;李少魁建议要从惠及市民到惠及全民;“公民证”提出,网络问政有问有答才越走越远,李阳景说,网络问政应首选民间网站……拳拳之心,溢于言表。 在首届华人网络论坛上,南方民间智库惠州分库成立,13名网民代表佼佼者成为首批成员。自此,“围观”有了组织,更有智慧,更有成效。如今,微博微信来势凶猛,应对网民“微时代”的围观,惠州仍在路上。

附录1:惠州网络问政大事记

附录2: 网络问政“6+2惠州共识”
附录3:2008-2012年网络问政十大经典案例